一、“十二五”交通运输发展评价

（一）发展成就

“十二五”期间，兰溪市紧紧围绕全省“两富”、“两美”现代化浙江总战略，立足于做好“三个服务”,全力建设“大港口、大路网、大物流”，推进转型发展，打造现代综合交通，初步构筑了以“低碳、环保、绿色、安全、舒适、便捷”为理念的交通网络，极大改善了兰溪市市域交通条件。“十二五”期间全市综合交通基础设施建设累计完成总投资约20亿元，是“十一五”期间总投资14亿元的1.43倍。截至2015年末，公路总里程达到1398.16公里，二级以上比重为16.72%，水运航道总里程23公里。

表1-1兰溪市 “十二五”交通投资完成情况

 

 

1、基础设施建设持续推进

“十二五”期间，随着临金高速公路、金建城际铁路项目前期工作的不断推进，G330国道、马敦线等一批重点项目的建成通车，新一批场站的建设，以及航道整治工作的全面开展，兰溪市综合交通发展又迈向了一个新的至高点。

（1）高速公路前期工作新的突破

截止2015年末，兰溪市内有1条国家高速公路沪昆高速公路（杭金衢高速公路），总里程达14.71公里，占公路总里程的1.05%。同期，大力推进对临金高速公路（兰溪段）的线位论证工作，不断优化深化临金高速公路线位走向，结合区域地势及需求分析，充分考察沿线情况，体现交通建设坚持“以人为本”、带动区域经济发展的理念。

（2）国省道干线公路建设大力推进

随着一批建设重点项目的相继竣工通车，兰溪市的发展格局得到了较大提升。

——330国道兰溪市区过境段改建工程，极大的改善市区交通环境，拓展兰溪发展空间。

——兰溪至江山公路兰溪马涧至墩头段改建工程，将结束柏社乡境内无二级以上公路的历史，对发展当地杨梅等特色水果产业以及高山蔬菜、有机茶叶等农副产品的发展起到“致富路”的作用。

——义乌至兰溪公路兰溪段，有利于进一步加强义乌与兰溪两地的交通联系，充分发挥义乌小商品市场对周边地区的辐射带动作用，同时促进兰溪承接义乌产业转移，实现两地互惠互利、合作共赢，促进区域经济发展。

——兰溪市横山大桥改建工程,线路起于衢江路，终点在兰花路，全长1.25公里，其中桥梁长度472米，采用一级公路标准设计，总投资约1.9亿元。本项目的建成通车，标志着兰溪市航运复兴计划拉开了序幕，对今后兰溪市经济的高速发展埋下重要的一笔。

截至2015年底，兰溪市境内共有1条普通国道，4条普通省道，普通国省道干线公路里程达到124.00公里, 占公路总里程的8.214%。一级公路47.53公里，二级公路172.98公里，以高等级公路为主骨架的交通网络得到了较大的提升。

（3）农村公路网建设成效显著

“十二五”期间兰溪市新实施农村公路里程达315.4公里，总投资21923.5万元，“十二五”末，农村公路总里程达593公里，其中二级公路3.6公里，三级公路5.8公里。

（4）安保及养护工程再创佳绩

“十二五”期间，公路养护总投资4.67亿元，其中国省道大中修工程投资1.55亿元，农村公路大中修工程投资1.33亿元，公路安全保障工程（临水临崖）投资0.34亿元、危桥加固维修工程(国省道)投资0.04亿元、危桥加固维修工程（农村公路）投资0.26亿元，农村联网公路工程投资1.01亿元，港航建设工程投资0.03亿元，局完成工程0.10亿元。在保障交通安全的同时大大改善了交通面貌，提升了城市形象。

（5）交通枢纽场站建设深得民心

坚持以提供最快速、最舒适、最满意的运输服务为出发点，充分借鉴国内外场站发展实践、建设标准和节点运输等现代化运输理论，形成长远距离交通运输场站、城市交通运输场站、城乡交通运输场站之间密切联系、互相衔接、合理分工、有序运营的运输场站体系。

客货运站场：截止2015年底，兰溪市拥有9个客货运站场，其中2个二级站场，分别为兰溪客运西站和客运北站，占地面积分别为25300平方米、30741平方米；6个四级站场，分别为马涧站、墩头站、横溪站、游埠站、诸葛站、下陈站，占地面积总和为20371.72平方米；1个中转站—烟溪中转站，占地面积为2333平方米； “十二五”期间建设完成墩头站、马涧站等一批枢纽节点场站，完成建设港湾式停靠站410处。

公交首末场站：截至2015年末，兰溪市拥有5个公交首末场站：城北车队场站、城中车队场站、城南车队场站、城西车队场站、9路公交线路始发场站，其中城北车队场站始发场地约1000平方米，停车场地约有1500平方米；城中车队场站占地有500平方米；城南车队场站始发场站约800平方米，停车场约1500平方米；城西车队场站占地约有700平方米；9路公交线路始发场站依托马路作为始发场站和停车场，没有专用的停车场地。

（6） “一港三江”助力“内河航运复兴计划”

“十二五”期间，兰溪市严格遵照《金华市内河航运发展规划》和《兰溪市公路水路交通建设规划》、《金华兰溪港总体规划》，贯彻水资源综合利用、保护有限航道资源的原则，积极振兴和发展兰溪市的水路交通。根据兰溪市目前江河的自然条件，全面落实“一港三江”的发展建设，初步构建兰溪市的水路网，大力实行“内河航运复兴计划”，努力实施“航道整治”工程及“水上康庄”工程，开展衢江（金华段）航运开发工程（兰溪段），建设2座姚家航电枢纽，疏浚23公里四级航道以及配套服务设施等，为迎来兰溪市航运发展的黄金期打下坚实的基础。

2、综合交通格局基本形成

兰溪市已初步形成了运输方式齐全的对外通道，以杭金衢高速、330国道、46省道、47省道和45省道等高等级公路为支撑的公路主骨架基本建成，以兰江等级航道为主干的航道网络基本形成，浙赣铁路支线金千（金华至千岛湖）铁路兰溪段穿境而过，对外运输能力显著提高，有力促进了兰溪与金华等周边区域的经济交流与合作。

兰溪市目前有6个主要对外交通出入口，主要是高速公路和普通国省道的出入口，分别如下：

——杭金衢高速公路兰溪（沈村）出入口：南往衢州（金华）市，直达温州市，东北至杭州市。

——杭金衢高速公路游埠出入口：杭金衢高速公路游埠互通口至330国道连接线的贯通（杭金衢高速公路与游埠环镇公路的互通式立交贯通），可通达兰溪西面各乡镇、街道（到达诸葛、永昌及兰江等镇）。

——诸葛出入口：西至龙游，北至建德，21省道和G330国道贯通。

——张坑出入口：S46省道由此西可至江山市。

——灵洞出入口：S45省道、金兰中线由此东至金华市。

——横溪出入口：S47省道由此东至浦江县，朱桥（浦江）—横溪—上溪（义乌）公路由此至义乌、浦江。

3、运输服务水平显著提升

“十二五”期间，交通基础设施的不断完善，有力地推动了兰溪市交通运输业发展，交通运输客货运量及周转量趋于平稳，运输装备技术水平逐步升级，运输服务质量不断提高，有效地促进兰溪市经济社会的协调发展。

（1）客货运方面

2015年，全市公路运输客运量1084万人，旅客周转量23848万人公里；货运量551万吨，货物周转量73590万吨公里。

（2）公共交通方面

努力打造通畅、安全、环保的公共交通体系，截至2015年末，兰溪市拥有公交车237辆，公交总线路83条，其中城区内公共汽车共有63辆，营运线路11条，线路总长度244.4公里，总营运里程494万公里，总客运量1541万人次；城乡公交线路72条、班车174辆、日发班次966班、日均发送旅客47000余人次、日免票旅客平均4237人。

（3）运输装备

2015年底，全市民用汽车拥有量6556辆，其中：客运拥有量308辆；货运拥有量5969辆；出租车拥有量216辆；公交拥有量63辆。

4、支持保障系统日益完善

“十二五”期间，兰溪市政府和交通运输部门从各方面采取了积极的措施和行动，为全市综合交通运输发展提供了良好的发展契机和环境。

——创新发展机制

进一步强化改善了交通发展的机制问题，通过资金投入机制的创新，使兰溪近几年在交通建设的困境中有所突破。以建立良性的建设资金循环机制、责任考核机制为目的，不断促进交通建设保障机制的建立，更进一步完善现有机制，进一步探索创立新机制，使兰溪交通更好更快建设。

——扩大建设影响

加大交通建设的宣传力度。以宣传建立全市上下支持交通建设的新起点，带动各部门、各行业工作向交通倾斜，取得社会各界人士对交通建设的理解，营造项目申报、政策处理、工程推进宽松的软环境。近期，交通运输部门借330国道兰溪段外迁政策处理的契机，以补偿政策为切入点广泛宣传330国道外迁对兰溪发展、对百姓生活带来的实际利益，在全市范围内形成了“交通造福百姓”的共识。

——规范行政执法

进一步加强执法队伍建设，规范行政执法行为，推进执法管理制度化、信息化、科技化建设，通过专项整治、联合执法等形式，依法查处各类违法违章行为，规范交通运输市场秩序。

——提高行业管理

不断努力做好出租车和公交车的服务质量提升工作，加强日常教育和监督，着重在提高从业人员的服务意识和文明素质上下功夫;健全行业管理部门、出租车公司和驾驶员责、权、利相结合三级管理网络，规范出租车从业人员的经营行为。

——加强质量监管

坚持加强质监站人员和装备配备，强化工程质量监管，建立健全质量管理目标责任制，严格履行质量管理职责;切实把好工程建设质量关，严格落实项目法人责任制、工程质量终身制、工程招投标和工程监理制度，确保把每条公路都建设成为能够经受历史考验的优良工程。

（二）存在问题

1、交通基础设施整体发展水平有待提高

兰溪市对外交通主要依赖330国道、47省道，这两条主通道等级较低，且杭金衢高速公路对兰溪的带动面有限，金千铁路等级偏低，内河航运未有发挥，兰溪市还没有进入高铁时代，高速公路的带动作用需要加强，对外国省道干线系统有待健全，内河航运有待复兴。兰溪市大部分乡镇已通达了二级及以上公路，但仍有水亭乡、香溪镇仍是三、四级公路，与经济发达地区的差距很大。受近年来乡镇园区开发的影响，道路已难以满足乡镇经济发展的需求，社会各界和当地群众反映较为强烈。

2、内河水运有待复兴

2012年3月省政府出台了“浙江省内河航运复兴行动计划（2011-2015年）”，衢江（金华段）航道改造工程、兰江航道升级改造工程、兰溪港建设工程已列入西振兴项目。富春江船闸扩建改造工程预计于2012年11月开工，计划工有望在2015年11月完工投入运行。上游的衢州市衢江航运开发工程已进入实质性建设阶段。但兰溪港航各项建设方兴未艾，且政策、资金、建设模式等皆存在较多问题需要协调。

3、运输服务水平有待提升

兰溪市自2011年完成市域内所有农村客运班线和客运班车的改造后，基本完成了城乡公交一体化的基础建设工作，在城乡公交运营期间，运营公司又按照“便民惠民”的原则实施了“五类人员”乘车优惠政策，大大地方便了群众的出行，但是面对人民群众日益提高的出行需求，现有运输市场已经赶不上步伐。一方面群众要求延伸、调整线路，提高乘车舒适性，另一方面公交企业运营亏损严重。针对这样新形势，就需要我们提升管理水平和服务质量，在调整运力结构、优化线路运行方案，充分利用现有资源，做到车辆利用率最大化的同时，进一步强化“以人为本”的理念，注重提高工作的规范化、服务的人性化，通过全面提高服务水平来推动新形势下交通运输的发展。

4、综合交通整体效益有待发挥

综合交通运输系统是一个由各种运输方式相互协调构成的复杂系统，各运输方式之间相互影响，相互联系，须尊重各种运输方式协调与均衡发展，以满足国民经济社会发展要求。

目前兰溪市运输方式主要由公路承担。水路、铁路运输比例较低，金华江、衢江至今未能复航，金华兰溪港虽然地理位置优越，水运条件良好，终因沿途瓶颈制约，上游断航，未能发挥应有的重要作用。铁路站场规模较小，发货运量不平衡。因此，综合交通一体化程度不高。公路运输各客货运输场站衔接不畅、有待优化；金华兰溪港长期以来缺少资金投入，布局零散，码头设备简陋，装卸工艺落后，目前难以发挥港口整体功能形成市场竞争优势。此外，兰溪距离义乌机场为70公里，区位优势明显。整合兰溪市公路、铁路、航空和金华兰溪港等交通资源，充分发挥各种运输方式的优势，实现综合交通一体化发展，把兰溪打造成各种运输方式相互协调和衔接的枢纽城市显得尤为迫切。

5、要素制约日益突显

一是土地指标制约因素日益明显，自从2013年国土部要求用地占优补优这一硬性指标后，土地的使用更为严格，由于交通工程用地体量大，项目工期受其影响很大；二是随着法治进程的推进，环保、水土保持、用地预审、规划等项目工商前置审批日趋严格，要求更高、程序更规范，对项目前期进展造成很大的影响。三是近几年由于省交通厅从建设补助资金、集约利用土地等方面考虑，有意识的控制了工程投资规模，导致交通项目立项难度在加大，特别是省重点建设项目，这对兰溪市交通跨越式发展形成巨大的压力。

6、管理体制有待改革，科技创新发展缓慢

一是受体制影响，在公路、运输等管理部门年龄结构老化现象较普遍；编制内进人较为困难，难以引进高素质人才，对交通工作造成一定的影响。二是新工艺、新技术的开发与应用不足，创建生态型绿色交通的力度不足，改革创新举措难度较大，进展缓慢。

二、“十三五”交通运输发展形势与需求

（一）“十三五”经济社会发展总体趋势

当前，世界经济正处于深度转型调整阶段, “十三五”时期，我国面临的国际经济形势仍将复杂多变。为顺应时代的发展潮流，实现国内经济的平稳增长，党的“十八大”报告提出了全面建成小康社会和建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家“两个百年”奋斗目标，作出了“三期并存”（全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有作为的战略机遇期）的战略判断，“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态文明建设）的总体布局和“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的路径设计；党中央、国务院统筹国内国外两个大局，提出了“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略。

作为长江经济带的重要成员，浙江省已基本实现了全面建成惠及全省人民小康社会的目标。新时期，浙江省将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融改革试验区等国家战略发展机遇，按照“八八战略”总纲和“两富”、“两美”现代化浙江建设要求，不断加快经济转型发展，大力推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展，全面构建“通达、快捷、经济、安全”现代综合交通运输体系。

金华是浙中城市群主轴线金华—义乌都市区的主核心组成部分，也是“一带一路”倡议中的窗口区域。“十三五”期间，金华将积极融入国际区域合作，发挥其特有的小商品国际贸易和重要陆港城市的功能，巩固与发展都市区与沿线国家的国际贸易，努力将金华打造为全国性综合交通枢纽。

兰溪作为金华市的重要县级市城市之一，将积极利用各种发展契机，大力发展本市经济。“十三五”时期是兰溪市全面深化改革、加快创新转型的关键时期，也是推进兰溪市“城市接轨金华、经济接轨义乌”的重要时期。这一时期是转变交通发展理念，从注重各种运输方式量的扩张向优化网络结构、强化统筹衔接、提升运输服务品质的关键转型机遇期；同时结合兰溪市建设“一心二区三带”的发展目标，打造以交通引领轻型工业产业集聚区发展的总体格局，努力开创“复兴兰溪”建设新局面。因此，兰溪市交通运输发展面临一些新形势和新要求。

（二）宏观形势对交通运输发展的要求

1、国家生态文明建设和“一带一路”的战略部署，要求兰溪深化交通运输体系改革

十八大与十八届三中全会做出了全面深化改革的战略部署，党中央提出了大力推进生态文明建设、“一带一路”和新型城镇化的发展战略，同时结合浙江省“内河航运复兴计划”，要求兰溪市在“十三五”期进一步深化交通运输体系改革，在提升公路网服务水平的同时，积极建设港口配套物流基地，将兰溪打造为浙中西部公路交通发达、水路交通畅通、物流蓬勃发展的重要交通枢纽。构建以内河航运为创新发展方向，辅以铁路、公路疏港通道，形成“绿色、环保、低碳、和谐”的综合交通运输体系。

在经济发展适应“新常态”和“三期叠加”的历史时期转变交通发展理念，注重交通运输在统筹区域发展、统筹城乡发展和构建新型城镇化交通发展格局中的积极引导作用；履行好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责，统筹公路、水路、铁路等交通运输方式的管理职能，完善管理体制机制；充分释放市场活力，完善和统一市场准入制度，建立健全交通运输市场诚信体系。

2、融入浙中城市群发展，强化兰溪市对外交通联系

在经济全球化和区域经济一体化的推动下，浙中城市群之间的经济联系和合作更为紧密，人员出行更加密集，货物交流日益频繁，将给交通基础设施带来巨大压力。兰溪市作为浙中城市群的重要组成部分，将按照“共建金华”的要求，坚持以“优势互补、错位发展”、“生态立市”为战略方针，把握浙中城市群发展的机遇和长三角核心区产业扩散的契机，引进外来资金、技术和人才，推进工业化、城市化、城乡一体化发展。加快对外交通要道的建设，积极对接城市群轨道交通、综合交通的发展规划、融入长三角综合交通发展，构建层次分明、结构合理的区域快速交通网络。

3、推动城乡共荣和谐发展，强化兰溪市城乡交通体系

国家新型城镇化战略的推进势必会调整和改变区域间、城际间和城乡间经济交通联系，将对交通运输的发展产生深刻影响，随着区域间、城际间和城乡间的经济交通联系更加密切，交通运输需求将日益旺盛。因此在“十三五”期，兰溪市要以新型城镇化建设为契机，充分发挥交通在统筹城乡和新农村建设中的基础性作用，进一步加强城乡交通联系。兰溪交通应进一步加大农村交通发展的投入和支持力度，加快农村联网公路建设，完善城乡路网布局，提升服务水平；进一步加快乡镇客运站点建设，优化农村客运公交化运营模式，提高城乡交通公共服务的网络化程度，以统筹城乡客运资源配置，促进城乡交通一体化。

4、大力展开多式联运，强化兰溪市综合交通体系

随着“内河航运复兴计划”的不断推进，兰溪市港口建设日趋完善，其配套的疏港道路系统也日趋成熟，兰溪市各交通方式综合发展迈入了一个蓬勃发展的新时期。为进一步实施兰溪市“城市接轨金华，经济接轨义乌”的战略方针，应强化兰溪市的对外联系纽带，改善现有的交通运输方式，大力发展多种运输方式协调互补，充分发挥各运输方式的优势，结合兰溪市综合交通运输体系发展实际，加快构建以内河航运为主发展方向的综合交通运输体系的步伐。

5、实现交通引领产业发展，强化兰溪市交通路网创新拓展

伴随着城市空间不断开发、现代化科技跳跃式发展，兰溪市坚持实施“科技兴交，人才强交”、创新发展的战略，在加大新工艺、新技术和新模式推广应用、降低资源消耗的同时，加大交通拔尖人才和技能型人才的培养管理力度，不断融入新鲜“血液”、优化人才队伍、创新交通发展。通过对主干公路的外移，将兰溪市产业发展重心向外偏移，给城市发展预留空间；通过公、铁、水联运的方式，加强兰溪市与周边县市的联系，引导兰溪市产业发展，从而促进兰溪市新兴产业集聚区的成型。

（三）需求预测与分析

1、公路运输发展预测

“十一五”和“十二五”期间，兰溪市公路客货运量均处于一个稳步增长的趋势。“十一五”期间公路客运量从898.35万人增长到1823.69万人，平均增长率为15.21%；公路货运量从792.31万吨增长到1401.88万吨，平均增长率分别为12.09%。由于2011年统计口径发生变化，“十二五”期间，客、货运量有所下降，历年公路客货运量如下表所示：

表2-1 兰溪市历年公路交通运输量

 

（1）客运量预测

图2-1 兰溪市2005年-2015年客运总量

 

根据2011-2015年客运量,对统计图进行趋势线拟合，预计到2020年，兰溪市的公路客运量为1264万人。

（2）货运量预测

图2-2 兰溪市2005年-2015年货运总量

 

2011-2015年货运量,对上述统计图进行线性回归分析，预测到2020年，兰溪市的公路货运量为687万吨。

（3）预测结果分析

兰溪市的客货运量都趋于平稳且有下降趋势，其中客运量的有所下降，货运量波动增长。出现此结果的原因有两点：一方面因为在经济社会持续快速发展的态势下，随着兰溪市进一步融入浙中城市群的发展，必然会给其交通发展带来机会，促进客货运量需求增加；另一方面，随着人们物质生活水平的提高，私家车、摩托车、电动车不断增加，人民群众出行交通方式呈多样性发展，导致公路客运量的变化趋于平稳而略有下降，而货运量将随着地方经济的发展平稳增长。

2、水路运输发展预测

（1）货物吞吐量预测

兰溪市自2008年取消水路客运后，水路货运方面也处于一个下降的趋势，将会持续到富春江船阀建成。历年水路客货运输量如下表所示：

表2-2 历年兰溪市水路交通运输量

可以预见，兰溪市水路货运输量将持续保持下降趋势，直至浙江省内河航运复兴计划的全面展开，内河航道及港口基础设施建设完成，兰溪市的航运将逐渐复苏，预计在“十三五”期间，将实现一个“质变”的过程。

在历年港口统计资料的基础上，以港口上、下游航运达标畅通为前提，根据地方区域资源，物资需求量等情况，本着“宜水则水，宜陆则陆，合理利用，优化结构”的思路，充分考虑不同运输方式间的竞争，重点对煤炭、散体石化、钢铁、矿建材料、水泥、非金属矿等物资的需求和运输向专家进行调查和分析预测。预计到2020年，兰溪港口货物吞吐量达到1204万吨。

（2）预测结果分析

“十三五”期间，随着兰溪港口航道的整治和各大港区的建设，兰溪港的区位优势又会重新体现出来，其主要呈现在内河航运吞吐能力及吞吐量不断创新高，公路有效发挥疏港能力，发挥区域内运输服务能力，从而带动兰溪市的经济可持续发展。

三、“十三五”总体发展思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧抓“一带一路”、“长江经济带”发展机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”、“两富”、“两美”为指引，按照浙江交通“5411”发展战略和金华市“共建金华”力争打造为全国性综合交通枢纽的总体要求，紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总目标、总基调，深入实施“强工业、兴三产、优环境、惠民生、促和谐”十五字方针，遵循“四个交通”、“五大建设”发展目标，以“航运复兴”的潮流为引领，充分合理的利用自身优势，努力打造一个具有兰溪独有区位特点的安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系。

（二）基本原则

1、坚持前瞻性与可行性

兰溪市交通发展需着眼于提前基本实现现代化建设的高度，注重前瞻性，远近结合，既要规划远期发展战略，又要突出近期发展重点，同时充分结合兰溪市发展实际，注重可行性，实现交通建设规模和发展速度适度超前于经济社会发展。

2、坚持全面性与重点性

在推进综合交通运输体系的建设时，既要全面促进各种交通方式基础设施的构建，同时还要结合外部发展机遇和兰溪市自身的地理环境与区位优势，突出建设重点，大力发展重点交通方式，以此高效的带动全市经济的发展。

3、坚持区域性与综合性

兰溪市交通发展要立足于区域一体化，既要完善市域内交通网络，又要注重与周边省市的有机衔接，同时注重多种运输方式间的有效衔接，充分挖掘各种交通运输方式潜力，促进交通资源优化配置，着力构建衔接充分、功能完善的现代化综合交通运输体系。

4、坚持协调性与创新性

兰溪市交通的发展不仅要与全市经济社会发展相适应，还应与其他行业规划相衔接，着力推进区域交通一体化、城乡交通一体化和各种运输方式发展一体化。在完善现有交通行业发展机制时，积极创新，进一步探索创立新机制，努力推进交通创新发展，提高交通自主创新能力。

（三）发展目标

“十三五”期间，兰溪市全面落实“四个交通”、“五大建设”，及浙江省内河航运复兴计划，按照“一心二区三带”城市战略部署，全面推进城市与金华接轨、产业与金华互补、发展与城市群相融的战略目标，重点推进“3632”工程，形成“三横六纵三联”综合交通网络，规划投资约200亿元，构建一个公铁水一体化发展的绿色、低碳、环保、节能的综合交通运输体系，致力于将兰溪打造为浙中西部公路交通发达、水路交通畅通、物流蓬勃发展的重要交通枢纽，推动浙中城市群的快速发展。

具体指标：

——服务时间

构筑“15-30-60-120”快速交通圈，实现“15分钟上主骨架，30分钟联系城乡、60分钟抵达周边县市、120分钟通省内重要城市”的“15-30-60-120”快速交通圈。

——方式结构

客运交通方面，铁路承担客运比例提高到10％左右，公路承担比例调整为90％左右；货运交通方面，铁路货运量需提高到5％的比例，水运运量提高至45%的比例，公路承担比例调整为50％左右。

——生态环境

控制机动车污染物排放量，机动车尾气排放符合国Ⅲ标准的比例达到95％以上，大幅减少一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物排放量；降低交通干线噪声污染，严格执行国家标准，交通干线噪声低于65分贝。

四、综合交通运输发展布局

（一）总体布局思路

为了更好的加强兰溪市与周边城市的联系，对外构建“X”型综合运输通道，实现兰溪市接轨金义都市区，融入长三角经济圈；对内形成环状圈层体系，实现交通与城市的同步发展。

1、综合运输通道布局

图4-1 兰溪市主要通道示意图

 

东西向综合运输通道主要由公路和水路构成，横穿兰溪市主要经济开发区和城市功能区，西临衢州，东北至浦江，接靠杭州，东南至义乌，主要承担兰溪——衢州，兰溪——义乌，兰溪——杭州过境交通和出入市域的快速、大容量客货运输。

主要运输干线有：国道G351、省道S319、G60沪昆高速和衢江航道。

东西向通道的连接为兰溪市经济对接杭州提供了便利，同时有助于兰溪与周边浦江、义乌等城市的交流，促进兰溪市产业结构调整，经济发展方式的转变。

南北向综合运输通道由公路、铁路、水路等多种运输方式构成，北接建德，南至金华，主要承担出入市域的大容量客货运。

主要干线有：金建城际铁路、临金高速、省道S317、省道S221、兰江航道、金华江航道。

南北向通道的连接为兰溪市城市向南发展，与金华接轨提供了便利，使兰溪市能更好地融进浙中城市群。此外，南北通道有利于水路客货运的疏散，为兰溪市的水运复兴提供了机会，有助于实现兰溪港昔日辉煌。

2、市内交通呈现“圈层发散、轴带辐射”体系布局

根据兰溪市综合交通发展目标，结合国家公路网和省道公路网调整，依托兰溪市“一心两区三带”产业布局与发展，我市综合交通发展呈现“圈层发散、轴带辐射”的体系。

圈层发散、轴带辐射：指以兰江、衢江为界，西侧以“一心两区”的城市开发、工业园区为主体，以城市环线和公路环线为连接，圈层相接，发散发展；东面主要以农业资源、旅游开发为主体，以公路轴线、交通走廊带为连接，轴、线相连，辐射发展。

圈层发散：G330国道外迁线、规划S221省道、规划S317省道、规划S319省道形成的城市内环线，G351国道、S319省道、G330国道、S221省道、诸葛-游埠公路形成公路外绕线，环、绕之间圈层聚合，层层相接，通过中心城区和主功能片区的带动作用，向外发散，推动兰溪市整体的经济发展。

轴带辐射：以兰溪市三条经济走廊带为基础，打造轴、线相接的对外通道网络。通过金千铁路、金建城际铁路、金兰北线、G330国道、G351国道、等干线道路，强化兰溪-金华、兰溪-建德、兰溪-龙游之间的交通联系。同时在水运方面，以三干为发展轴，沿线港口作业区为辐射点，疏港公路为线，全面推动“航运复兴计划”的实施，强化我市作为浙江中部重要的内陆港的辐射带动作用。

 

 

 

 

 

 

 

图4-2 兰溪市内“圈层发散、轴带辐射”交通体系布局图

 

（二）综合交通网络布局

以兰溪市社会经济发展战略总目标为依据，规划形成以铁路、航道、高速公路、一级公路、二级公路为主骨架，农村公路为支撑的干支结合的“三横六纵三联”总体布局，建设与全国全省的主干线衔接良好，与周边城市联系便捷，市域乡镇交通顺畅的综合交通网络。

“三横”：G60沪昆高速、G351国道、S319省道

“六纵”：G25长深高速、兰江航道+衢江航道、金建城际铁路、S317省道、S221省道、G330国道

“三联”：董将线、兰溪上华至婺城琅琊公路、溪芝线

以金建城际铁路、规划G351国道、规划S317省道、G330国道、S319省道交错形成围绕中心发展区，向四周辐射的公路主骨架网，兰溪至遂昌公路打开了兰溪城区的南向通道，对今后南部地区港口发展有着积极作用：

1、公、铁、水多式联运，发挥疏港公路的作用。

积极对接兰溪市铁路、水运的发展，根据铁路枢纽站点、水运港口位置，合理布设公路网配套设施，通过主干通道将铁路、水运相串联，通过骨架道路将客货流进行引导疏散。

2、各发展区块携手发展，起到运输纽带的效用。

公路网沿兰溪市经济发展区块周边布设，与其内部道路良好的衔接，通过主干线公路网对接各大枢纽节点及其他发展区块，起到兰溪市自身产业互补的作用。对兰溪市产业结构的合理化发展，引领各产业的布局分布，促进全市经济开发迈入新的高点。

3、经济带融合地方产业，落实辐射带动的功效。

公路主干线融入经济带发展，向外辐射；地方性道路网络对接经济带辐射，带动区域产业开发。根据兰溪市城市总规中所提出的三条经济带，引导兰溪市城市与金华接轨、产业与金华互补、发展与城市群相融的总体目标。

（三）内河航运布局

坚持“量力而行，适度超前”的发展原则，积极推动航运项目的实施与规划，结合兰溪市地理位置的实际情况，根据相关规划，合理布设港口、枢纽、节点、通道，与公铁物流中心对接，通过公路形成连接环网，形成一个货物周转快捷、运输方便的流转圈。

兰溪市的内河航道规划主要包括：

1、兰江航道：从上游城区的“三江口”到下游的将军岩，全长22.7公里，是浙江省的内河干线航道之一，可直达杭州、嘉兴、宁波、上海及江苏等城市。目前兰江航道为五级航道，规划等级为四级航道，通行500吨级船舶。

2、衢江航道：从上游的洋埠至城区的“三江口”，全长22.6公里，是金华市的干线航道之一，是兰溪港通向衢州地区的水上集疏运通道。目前衢江航道为七级航道，规划等级为四级航道。

3、金华江航道：从上游的沈村至城区的“三江口”，全长10公里，是兰溪港通向金华市区及其东部地区的水上通道。目前金华江航道为七级航道，规划等级为下游4公里为四级航道、上游6公里为五级航道。

内河航道总体上形成以区域干线航道为主、支线航道为补充的结构合理、干支通畅的“两干（四级）一支（五级）”航道网布局。

（四）运输枢纽站场布局

以铁路站点和港口为核心，通过干线公路向外辐射，在确保交通运输行业稳定运行的同时，做好相关站场、物流基地等基础设施的规划和配套工作。客运方面，站场节点与城市公交相互配合，中转站加以辅助，实现零距离换乘。货运方面，良好的结合港口、铁路、公路之间的运输网络，以节点衔接线网发展，大力推动多式联运，实现交通运输业的多元化发展，落实兰溪市打造以水路运输为主发展反向，辅以公路、铁路等疏港通道的绿色、低碳、环保、节能的综合交通运输体系。

兰溪市运输枢纽站场系统主要由综合运输枢纽、一般客运站场、物流基地、客货运输集散站点、港区主作业区五个层次组成。

1、综合运输枢纽

综合运输枢纽是综合运输网络的关键衔接点，具有运输组织与管理、中转换乘、换装、装卸存储、多式联运、信息服务等其他辅助服务功能，对提高运输效率，降低运输成本，节约资源，优化城市内外交通，实现运输的现代化具有重要作用。兰溪市共规划布局2个综合客运枢纽：兰溪交通客运枢纽、城西公交枢纽(客运西站、客运北站，规划等级为二级客运站)；1个综合物集聚区：兰溪港及后方物流集聚区（以服务兰溪棉纱、废纸等轻工业贸易为特色的物流产业集聚区）。

2、一般客运站场

一般客运站场作为兰溪市快速客运输集散、转换、组织的主要场所，是支撑兰溪市作为金华国家公路运输枢纽重要组成部分的主要平台。

兰溪市一般客运站场共布局规划6个客运站，分别为诸葛汽车站、游埠汽车站、马涧汽车站、黄店汽车站、永昌汽车站、梅江汽车站。

同时规划建设3个公交首末场站：公交城北车队首末场站、公交城南车队首末场站、公交城西车队首末场站，其中城北车队首末场站为兰溪汽车北站（城北车队首末场站拟在兰溪城北石骨山（兰溪汽车新北站附近）），建设公交城北车队22、23路公交车首末场站。该场站应能容有规划40辆大客停放面积，车队办公场所和公交小修场地，共需用地20亩；公交城南车队首末场站拟在马公滩附近或新建的行知学院附近，建设公交城南车队首末场站。该场站应能容有规划40辆大客停放面积，车队办公场所和小修场地，共需用地20亩；公交城西车队首末场站拟设置在兰溪经济开发区和兰溪城区结合部（拆迁溪西汽车西站的同时建设公交城西车队首末场站）。该场站应能容有规划40辆大客停放面积，车队办公场所和小修场地，共需用地20亩。

3、物流基地

物流基地是从事专业物流产业、具有公共公益特性的相对集中的独立区域，物流基地的建设能够促进区域经济的形成，促进区域经济结构的合理布局和协调发展，有利于经济区吸引外资，有利于网络化的大区域市场体系的建立。远期来看，兰溪市规划形成3个物流基地，分别位于郑麻车、耕头畈、塔石塘，主要包括兰溪嘉宝物流园区、浩鑫物流园区、以及规划建设的兰溪港。

4、客货运输集散站点

客货运输集散站点主要包括客运港湾式停靠站、农村配送站、企业生产性码头等，主要为城乡居民及企业的生产、生活提供更便捷、更可靠的货物运输服务。

5、港区主作业区

金华兰溪港是我省规划的内河七个主要港口之一，近中期为浙中西地区大宗物资的中转枢纽港、能源集散地、港口贸易市场及物流中心，将建设成为具有装卸、储存、物流、客旅等多功能的地方综合性港口。随着浙中西部及周边省市部分地区受长三角上海经济区的辐射，区域内产业结构将会有较大的调整和发展，远期金华兰溪港必然会成为外贸内陆航运口岸。兰溪港主要规划5个港区主作业区，分别为老港区、方下店港区、女埠港区、洲上港区、衢江港区，预测2020年吞吐量为1204万吨，其中集装箱2万TEU。

（1）老港区功能规划

规划其主要运输货种：钢材、非金属矿石、化肥及农药、粮食及其它等。

功能定位：老港区不再新建、改建、扩建货运码头，近期将承担兰溪中心城区的城市发展和城区工业的件杂、散货水陆中转任务，中远期根据城市发展需要，货运码头逐步向“三桥”外的规划港区搬迁，转换为水路客运码头。老港区还为富春江库区及周边地区的旅游、休闲集散中心提供客运、私人游艇停泊服务。

（2）方下店港区

规划其主要运输货种为：煤炭、水泥、非金属矿石及重件等。

功能定位：主要为灵洞工业组团内浙江建材基地、浙能兰溪电厂的部分原材料、产成品提供运输，同时为上华片区及周边地区产业提供重件服务。

（3）女埠港区

规划其主要运输货种为：集装箱、钢材、石油及制品及其它等。

功能定位：该港区主要为兰溪西部区块及周边区域城市发展和工业园区的部分原材料、产成品提供运输服务。

（4）洲上港区

规划其主要运输货种为：集装箱、危险品、钢材、建材及其它等。

功能定位：该港区主要为兰溪东部区块及周边区域城市发展和工业园区的部分原材料、产成品提供运输服务。

（5）衢江港区

规划其主要运输货种为：矿建材料、非金属矿石及其它等。

功能定位：该港区主要为兰溪城市发展所需的散杂件、矿建材料提供运输服务。

五、“十三五”发展重点及任务

“十三五”期，兰溪市按照全省推进“5411”战略和金华市“千亿综合交通工程”要求，重点推进“3632”工程，即形成“三横六纵三联”综合交通网络，规划投资约200亿元，全力打造“半小时交通圈”，南拓北进，跑出“共建金华”的加速度。

表5-1  “十三五”期间兰溪市投资规划

（一）公路

1、公路建设

结合“十一五”和“十二五”期项目完成情况，兰溪市将继续推进以打造方便、快捷的内通外联干线公路网而继续努力。争取在“十三五”期间，在完成在建项目的基础上，综合兰溪港区建设和各乡镇经济发展情况，配套建设港区的疏港公路和区域干线公路。

（1）高速公路

“十三五”期间，重点建设临金高速公路，并完成杭金衢高速金华至衢州段拓宽工程，规划完成投资45亿元。

表5-1-1  “十三五”期间兰溪市高速公路建设项目表

（2）国省道

“十三五”期间，加快推进国省道建设，提升和丰富交通主骨架网络，规划完成投资103.25亿元。

表5-1-2  “十三五”期间兰溪市国省道建设项目表

 

 

 

 

（3）重要县道

“十三五”期间，县道建设以提升等级，提高服务水平为主，规划完成投资7.55亿元。

表5-1-3  “十三五”期间兰溪市重要县道建设项目表

 

2、公路养护

在“十三五”时期应继续加大公路养护力度，致力于提升公路网整体路况和服务水平。依照国家现行的养护施工技术规范，对市内各路进行日常养护、定期养护和特别养护，及时消除安全隐患，以提升路况质量为重点，完善公路交通安全设施，路产、路权得到有效保护，保证公路行车安全、快捷、舒畅。

“十三五”期间，农村公路养护总投资2.19亿元，农村公路大中修投资1.75亿元，危桥加固维修工程投资1477.8万元，农村公路安全生命防护工程投资2946万元。用于安保设施的建设，对影响行车安全的急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头（宽路窄桥、弯路直桥等）、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足、路面标志标线等路段采用交通工程及交通标志等措施进行综合整治，起到公路行车被动安全防护和主动引导警示目的。

（二）铁路

根据《浙江省铁路网规划》，加快落实金华至建德城际铁路的建设，争取2017年开工建设，兰溪段建设里程25公里，总投资约35亿元。将来，从金华至黄山，经金建城际、杭黄铁路，可直线抵达黄山，估计只需一个小时左右。通过金建城际铁路取道黄山，将打通金华西北方向的铁路出口，开辟直达皖豫苏等省份的铁路新通道。同时，进一步改善金千铁路的运输压力，提升兰溪市铁路运输能力。

表5-2-1  “十三五”期间兰溪市铁路建设项目表

（三）内河航道

“十三五”时期是兰溪市水运从“一港三江”综合整治工作迈入“两航三港”全面建设工作的快速发展期。积极对接富春江船闸扩建项目，为迎接航运复兴打造一个快速、便捷、高效的航运通道及枢纽节点。

“两航三港”：兰江航道升级改造、衢江航道升级改造、方下店港区、女埠港区、兰溪港洲上港区。

“十三五”期间，在有序推进公路干线网络建设的同时，加大对“两航三港”项目的推进工作，尤其是在富春江船闸扩建项目完工的同时，确保航道和港口工程的同步投入运行，规划总投资20.61亿元。

表5-3  “十三五”期间兰溪市水运工程计划表

（四）航空

“十三五”时期，加快兰溪通用机场规划建设，计划2019年开工建设，规划总投资10亿元，“十三五”期间完成投资4亿元。

（五）运输枢纽场站系统

“十三五”期间，在确保交通运输行业稳定运行的同时，做好相关站场、物流基地等基础设施的规划和配套工作。

表5-4  “十三五”期间兰溪市场站工程计划表

在近期，重点做好兰溪市交通客运枢纽建设工程项目的推进。计划在“十三五”期间开工建设。同时，根据兰溪港航建设的推进，在相关港区配套实施物流基地项目，为港航发展提供长远发展的动力。

（六）运输服务保障系统

兰溪市交通运输的总体发展不仅要重点推进路网、站场等基础设施网络的建设，同时还要兼顾运输方式的发展规模和服务水平。随着产业结构不断优化，社会客货运输需求对交通运输的结构和质量提出了新的更高要求。运输服务保障系统是兰溪市现代综合交通运输体系的重要组成部分。

为建立管理科学、技术先进、服务高效、保障有力的运输服务保障系统，提升兰溪市交通运输管理、运营服务、信息服务和安全应急保障的能力和水平，兰溪市未来应重点加强一下几方面建设：

—— 促进区域运输一体化发展，加快协调与周边省市的运输政策，形成统一开放、公平竞争、规范有序的区域一体化运输市场。

—— 继续完善城乡公共客运系统，着力构建市区通达各乡镇、中心村、主要枢纽节点以及各镇间互通的城乡公交网络系统，提高城乡公交线路的覆盖率，增加大量舒适快捷的公交车辆，在方便乡镇居民出行的同时，实现城乡公交集约化经营。

——加快发展现代物流，整合城乡区域配送资源，培育现代物流市场，发展第三方物流企业，建立和完善现代物流服务体系。

—— 提高运输设备技术水平，加快运输车辆更新，推动运输装备技术升级，实现客运工具实现高速化、舒适化、标准化，货运工具实现专业化、结构合理化、快速化、标准化。

—— 助力绿色交通，推动新能源汽车发展，加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，通过考察调研，对具备条件的地点布设充电桩，补公共服务短板促进扩内需惠民生。

—— 加强应急安全保障系统建设，完善预警机制，提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建立应急运输保障体系。

—— 推动交通信息化建设，不断推广应用新技术，优化交通资源配置，提高交通运输的效率，在完善的交通基础网络的基础上，构建科学先进的交通信息支持系统，包括交通数据信息管理系统、交通信息服务平台、安全应急指挥系统等，全面实现交通管理的信息化、智能化。

1、公共交通

    完善公交停靠站建设及改造，增加班次密度，在现有的城际公交基础上，积极实施直达班车公交化改造。大力发展BRT快速公交项目，完善设施，以公交枢纽站、首末站、中转站为骨干积极对接铁路枢纽节点的站场体系建设。继续开展以城区为中心、联系乡镇、贯通建制村的农村客运网络建设。

表5-5-1  “十三五”期间兰溪市场站工程计划表

积极改善城市公交体系，以“时”俱进，适时调整公交线路班次，合理、充分利用交通资源，缓解、改善城市交通拥堵问题，坚持以方便市民出行为宗旨，优化站点、路线。同时与枢纽节点的发展相协调，做到公交通节点的目标，为兰溪市综合交通运输体系实现零距离换乘奠定基础。到十三五末，公交出行分担率达到15%，力争达到20%；公交准点率达到92%以上，主要线路城市公交平均候车时间缩短至6分钟。城市公交车辆拥有率达到10～12标台/万人，公交拥有量450～540标台。

积极发展城乡公交体系，调整运力结构、优化线路运行方案，充分利用现有资源，做到车辆利用率最大化。增大城乡公交覆盖范围，增加城乡公交线路，增加高档客车，提供安全、舒适、快捷的运输，以优质的服务吸引客源。

2、运输装备

——公路客运

加快客运车辆的更新换代，不断发展节能、环保的高档客车，使运输结构不断向大型化、高档化、环保型发展。

——公路货运

大力发展特种货运专用车辆和重型柴油货车，加快普通敞蓬货车的厢式化进程，促使化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输的专业化。

——水路运输

加快船舶的运力更新，实现标准化、大型化，使船舶水污染和噪音污染状况得到根本好转，船舶安全技术性能明显提高；引导船舶户主向船舶大型化发展，逐步发展适应高等级航道条件的运输船舶。

3、行业管理

（1）法制建设

加强交通行业各种法制法规的建立和各项规章管理制度的完善，形成一套健全的法制化管理体系，使各项交通管理工作的开展均有法可依，通过法律手段来监督和规范交通规划、建设、运营、管理和服务工作。在全市范围内加大交通知识和交通法规的宣传力度，针对不同单位、不同人群，开展有针对性的宣传教育活动，组织、督促、指导各机关、单位、街道、社区开展交通法规宣传教育，增强广大人民群众自觉守法、文明交通的意识。加强交通运输执法队伍建设，切实做到严格规范公正文明执法。按照交通运输部建设法治政府部门的部署要求，不断完善交通运输行政执法人员资格制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和专业技能。

（2）科技创新

科技创新是交通行业发展的动力和源泉。建立适应现代化交通要求的相对完善的科技创新体系，全面提升交通科技含量，打造以人为本、科技为先、可持续发展的和谐交通。研究制定鼓励采用先进技术的相关政策，依靠技术创新，改造提升既有设施技术水平，降低运输工具能耗。构建布局合理、配置优化、资源共享、科学先进的交通信息支持系统，实现资源信息共享。完善科技创新工作的管理模式，深化标准管理改革，加强科技成果推广与知识产权保护，完善竞争机制和科技成果评价、奖励制度。扩大GPS定位技术的应用，促进智能交通的建设，充分发挥科技力量对交通行业的带动作用。

（3）人才培养

加强专业人才引进和复合型人才的培养，优化人才结构，提升人才素质，强化人才使用与激励机制建设，保持交通人才滚动可持续，充实干部队伍，优化年龄、知识、技术结构。加大人才培训锻炼力度，通过轮岗交流、上挂下派锻炼、教育培训的措施，提高干部队伍综合素质。建立科学合理的专业技术队伍结构。增加拔尖人才数量，突出高层次、高技能人才队伍建设，加强后备人才的动态管理。增强人才自主创新能力，为发展现代交通运输业提供人才保障和智力支持。

（4）安全保障

大力推进“平安交通”建设。按照轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作，制定完善相应的安全生产标准规范。交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，研究建立考核评价、尽职免责机制。各单位、各部门负责人应将安全生产工作履职情况作为年度述职的重要内容，基本建立安全生产问责追责机制。交通运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，分类分级加强事故隐患管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。重点强化客运、危险品运输、城市轨道交通、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。要推进宣传教育体系建设，加强安全生产诚信管理。

六、措施和建议

“十三五”时期，要完成现代化综合交通运输建设任务，必须强化政策保障，针对制约交通发展的深层次矛盾和问题，提出解决方案。

（一）突出综合交通建设重点

综合交通“十三五”发展规划针对兰溪市交通运输发展过程中遇到的新形势、新问题，提出了切实可行的解决对策。因此在“十三五”期间，兰溪市交通运输发展应按照本次规划提出的重点项目开展交通建设，加快项目前期工作，把握建设重点，纳入规划的项目务必保证实施，发挥规划的引导作用。

（二）拓宽交通投融资渠道

“十二五”期间兰溪市交通运输发展过程中，建设资金压力较大，资源约束较突出。因此，建议在“十三五”期间兰溪市建立交通投融资平台，更新理念，转变传统建设模式，积极探索交通项目建设新模式，全面吸引社会资金进入综合交通的建设中，拓宽融资渠道，通过多种方式筹集资金发展兰溪市综合交通体系，以保证“十三五”期综合交通建设目标的完成。

（三）加快综合交通管理体制改革

根据中央和省交通运输大部制改革，深化兰溪市综合交通行政管理体制改革研究，打造一个与综合交通体系发展相适应的综合交通行政管理体制。随着兰溪市社会经济快速发展，交通基础设施项目建设任务繁重。因此，兰溪交通应建立体系完整、运转协调、职能统一、公正透明的管理体制，实现综合交通管理由分散向集中、从分割向整合的根本转变，积极推进建设管理体制改革，加快建设管理模式创新；加强监管工作，在保证质量和进度的同时，确保资金安全及规范运作。

（四）加强行业政策法律保障

市场机制无法解决交通运输发展的可持续性、公平性等问题，因此为加快构建兰溪市现代综合交通体系，必须加强政策法律层面的支持和引导。通过法律规范和相应政策导向，制定综合性的优惠和扶持政策，抑制不合理运输行为，鼓励加快综合交通发展，引导不同客货流选择经济、合理的运输方式出行，使各种运输方式合理承担客货运量。

（五）落实水路航道建设

在扩大公共交通服务覆盖面，因地制宜，进一步优化公交线网结构和运力配置的基础上，大力发展水上运输行业，充分发挥兰溪市丰富的航运资源，增加交通运输方式，实现各交通运输方式之间协调发展。