中共兰溪市委、兰溪市人民政府：

2020 年以来，兰溪市卫健局在兰溪市委、市政府的坚强领导下，以“担当追赶、再创辉煌”为目标，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为实施“四大战略”营造良好的法治环境，现将我局全年行政执法工作报告如下：

一、2020 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）结合我市卫生健康执法监督工作实际，创新举措，积极推行“双随机、一公开”监督检查、互联网+卫生监管、浙政钉掌上执法、“智慧卫监”非现场执法等执法新模式，落实执法全过程记录制度，着力规范医疗机构依法执业，重拳打击非法行医，大力开展公共卫生监督，积极申报省级卫生健康执法机构规范化单位创建，加大执法力度，争创省级执法办案先进单位。

1.加强卫生健康监督执法队伍的业务培训

全年共选派卫生监督人员20余人次参加省、市级举办的各类业务培训班。组织局机关公务员及卫生监监督执法人参加年度“学法用法”考试，参训率与考试合格率均达到100%；利用网络教育资源进行行政执法培训，2020年我局行政执法卫生监督员卫生监督网络培训学时数达1000多个学时，人均网络培训学时数50学时，做到平台培训工作与日常监督工作相结合。

2.组织卫生监督执法人员“业务大讲堂”学习，邀请市司法局、大数据局、法院等专家及本单位业务骨干进行培训，通过“每周一讲”、“每月一考”，全面提升执法人员业务水平，提高办案能力，2020年卫生监督所执法人员共参加业务培训13次，典型案例评析1次，组织业务考试2次，并将相关培训考试结果纳入年底评先评优考核依据，切实提高了卫生监督执法人员实践能力和业务水平。

（二）围绕中心任务，突出工作重点，深入推进卫生健康依法治理工作。

1.全力以赴做好新冠肺炎疫情防控工作

疫情发生后，根据上级防控新冠肺炎疫情工作部署总体要求，全力以赴做好疫情防控工作。一是我局及时启动应急预案，成立疫情防控工作领导小组，制定工作方案，明确各科室责任，对全局疫情防控工作进行多次安排部署。二是加强卫生监督执法，全面做好防控工作。疫情期间，全体干部职工取消春节及节假日时间，分组开展监督检查，分别对医疗机构、公共场所、消毒产品经营和使用单位、生活饮用水等单位的疫情防控工作进行监督检查，对存在的疫情防控漏洞和风险隐患的问题执法人员均下达卫生监督意见书并督促整改。疫情期间开展医疗机构新型冠状病毒疫情防控监督检查240家、口腔类医疗机构61家，隔离点20余次，即时监督检查279家；下达意见书16份，立案查处4家，简易程序5家。

2.开展重点行业专项检查

对全市21家安装有集中空调通风系统的公共场所开展专项检查，要求经营单位均经清洗消毒并经卫生学评价合格后才投入使用。对辖区内21家（包括14家本年度新增企业）消毒产品生产企业开展疫情防控专项监督检查及2020年消毒产品生产企业国家随机监督抽查检查，针对检查中发现问题的2家企业依法进行查处，杜绝不合格产品流入市场。

3.助力复工复产复学

围绕市委市政府“二手硬、二战赢”的总体部署，制定下发《关于疫情期间开展企业（项目）开复工联企指导服务工作的通知》，建立企业健康指导员派驻制度，260名精干力量组成17个联企指导服务组，实行“一对一”“点对点”服务指导，向各企业发放防疫宣传资料50000余册。全系统共出动4015人次，服务企业1687家次。组建联校健康指导员和公卫服务小分队，对全市各中小学校开展疫情防控指导。出动3317人次，指导学校及托幼机构211所，覆盖辖区全部学校，参与指导95场次复学前防控演练和培训，并派出7名专家前往行知学院进行复学疫情防控指导。按照学校疫情防控方案规范开展疫情防控工作，加强线上指导与线下检查相结合，我局2020年与市教育局等部门间加强交流合作，树立信息共享的整体作战意识，健全联防联控机制。今年向兰溪市教育局通报了《兰溪市卫生健康局关于通报2020年开展返学期间防控新冠肺炎疫情专项监督检查结果以及春季开学学校卫生安全隐患自查上报情况的函》和《兰溪市卫生健康局关于通报2020年兰溪市学校卫生“双随机”抽查情况以及秋季开学学校卫生安全隐患自查情况的函》，实现部门联动，信息共享，督促学校落实整改措施。

4.“最多跑一次”改革提档升级

在全系统推广医疗服务领域“最多跑一次”改革十大举措；推行“网上看慢病”“线上可配药”等一批便民惠民新项目；不断完善医疗服务型APP—“健康兰溪”运行，智慧结算率达到70%，排队等候时间压减至5分钟以下，慢性病连续处方的基层医疗机构达到100%。继续完善出生“一件事”网上办、掌上办事宜，2020年共办理此类事项1500余件。

放射诊疗许可和医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可采用告知承诺制，简化审查内容和审查环节，推动管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。把应当符合的有关卫生法规、标准和规范要求一次性告知申请人，申请人签订承诺书，并当提交的许可材料符合法定要求时，当场予以办理。
    推行医疗机构、医师、护士电子化注册改革工作。电子化注册工作是运用“互联网+”和大数据思维，改进行政审批机制，全面清理整合现有医疗机构、医师、护士数据库，核实注册信息，激活静态数据。通过建立关联关系，加快建设统一标识的数字身份，从而实现电子实名认证注册登记的申请、受理、审核和决定各环节可追溯、可跟踪。

二、2020 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

2020年,在市委市政府的坚强领导下，我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，全面推进卫生健康依法行政工作，依法行政取得较大成效。

1.加强领导,精心安排部署

我局把依法行政工作列入重要议事日程，成立依法行政工作领导小组，出台工作方案，定期召开专题会议，研究解决工作中的实际困难和问题。

2.坚持领导干部学法用法

领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了学法

制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。今年我局党委书记在市委常委会上学习了新颁布的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，形成了领导干部法制教育经常化、规范化。我局充分利用局班子会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。培训提高经常化。制定培训计划，举办依法普法治理工作培训班，不断提高人口计生及卫生监督执法队伍的依法行政水平。做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，让权力和责任在法治的阳光下运行。

3.加强重点领域法制宣传

集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式，对过往群众进行相关法律法规宣传。下各乡镇开展活动，发放《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《突发公共卫生事件应急条例》等各种法制宣传书籍和资料，在全系统树立起维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神。结合卫生健康节日，通过咨询义诊开展普法教育。城区卫生健康系统、局属各单位利用“4.7”世界卫生日、“5.29”会员活动日、“6.14”世界献血日、“12.1”艾滋病宣传日等卫生主题活动日，开展形式多样的法制宣传活动，重点宣传《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《艾滋病防治条例》等卫生健康法律法规，收到了良好的社会效果。

三、全面做好卫生监督综合行政执法检查工作

（一）全力以赴，确保国卫复评高标准通过。

我局将国卫复评工作贯穿于日常检查、双随机检查、各专项检查以及疫情防控检查过程中，开展全市范围普查。在普查基础上，成立国卫复评领导小组和六个检查行动小组，以网格化、无死角管理为要求，动员局力量对辖区内小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等“四小行业”以及各类经营单位进行全方位无死角巡查，检查人员做到每日汇报巡查情况，巡查动态实时掌握。针对巡查中存在的薄弱环节，执法人员通过现场指导要求经营单位立即进行整改，通过“回头看”检查进一步跟踪落实整改成果。高标准、严要求，补短板、抓落实，确保高标准通过国卫复评验收。

（二）互联网+执法,实现多元化监管

1.智慧卫监监管工作，市卫生监督所结合工作实际需求，在兰溪市智慧卫监综合管理平台的基础上，积极开拓创新执法模式，自主创新建成执法办案文书智能辅助系统和职业卫生分级分类监管系统并上线使用，从不同程度上优化工作方式方法，提高工作效率，提升科学办案水平。

2.线上+线下结合的方式加强涉水产品卫生监督检查力度，共检查涉水产品生产企业1家和涉水产品销售单位10家，全年完成抽检各类水样87件，其中抽检水源水7件，全部达到Ⅲ类以上水质标准要求；抽检出厂水14件，合格率85.7%；抽检管网末梢水54件合格率98.1%；抽检二次供水12件，合格率83.3%。

3.整治化妆品零售店和美甲美睫店从事生活美容服务乱象。加强对游泳场所卫生执法检查和监督抽检工作，实现了游泳场所水质自检结果互联网公示录入率100%。今年共责令限期改正11家，立案查处11家。

4.案件情况和双随机完成情况

2020年我局共作出行政处罚案件502件，其中一般程序254件，简易程序248件；罚款金额49.99万元，没收违法所得0.892万元（含重大案件8件，非现场执法案件21件，申请法院强制执行案件2件）。全年对各级各类医疗机构进行了420余家次监督检查，出动执法人员1215人次，开展了辖区内餐饮具集中消毒单位的监督检查、抽检结果公示、红黑榜评定等日常工作。完成国家级双随机任务214起，完成率100%；根据双随机监督结果立案79起，处罚率36.92%；省级双随机任务196起（含单部门任务176起，跨部门联合任务20起），总完成率100%；根据监督结果立案103件，处罚率52.55%。

5.投诉举报情况

本年度共受理卫生监督投诉举报25起，办结25起，平均每件投诉举报完结时间仅为5天，办结率达100%，反馈率100%，回复满意率同样达到100%。其中包括医疗卫生6件，非法行医7件，公共场所12件，经立案并给予行政处罚9件。

四、2020 年度推进法治政府建设中存在的不足和原因

1.法治宣传教育工作不够深入广泛。存在法治宣传形式单一，面向公众的宣传不够。

2.行政执法水平还需进一步提高。存在日常监督管理不到位，查办违法案件数量及行政处罚案件质量不高等问题。

五、2021 年度推进法治政府建设的主要安排及下一步工作打算

1.加强法治宣传教育  提高行政执法水平

认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，创新法治宣传方式，广泛深入开展法治宣传教育，按照谁执法谁普法的要求，落实普法责任制，提高法治宣传教育的针对性、实效性，通过法治宣传教育，提高法治意识，增强法治观念。按照法无授权不可为、法定职责必须为的要求，坚持依法行政，把各项工作纳入法治建设轨道，不断提高依法行政的能力。

2.强化行政执法队伍建设,提高行政执法水平

进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，建立健全卫生健康执法体系，加强卫生健康执法人员业务培训，提高卫生健康执法队伍整体素质。切实规范行政执法行为，严格执行行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法效能。

3.加强制度建设,推进依法行政工作制度化

围绕推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，进一步加强制度建设，建立健全推进依法行政工作的各项规章制度，用制度来保障依法行政工作的顺利推进。