2006年，我省根据国家统计局的要求，撤消三支调查队，成立了国家统计局浙江调查总队，原市县属国家点的三支调查队也同步实行归并，并且上划，直属国家统计局浙江调查队的领导，人员、经费和业务统一由总队管理。但省定点调查队归属不清，在工作过程中矛盾和问题日益显露，影响各项调查任务的顺利完成。    

一、省定点调查队面临的困难和问题

（一）繁重的调查任务与人员编制严重不匹配。

我省定点调查队是80年代先后建立的，应该说当时定编与所调查任务是比较合理的。但20多年来，随着调查事业的不断发展，调查专业越来越多，调查任务越来越重。兰溪城调队，1988年定人员编制的时候，只有2个专业，即居民消费价格调查和城镇居民收支调查两个专业，定编4人，现在除了这两个专业以外，增加了规下工业抽样调查、工业品生产出厂价格调查、景气调查、粮食监测抽样调查、低收入农户抽样调查等5个专业。居民消费价格调查由当时的300多个规格品增加到目前的1052个，住户调查由60户增加到254户，可编制数一个也没有增加，繁重的调查任务与统计力量薄弱的矛盾越来越突出。  

（二）调查任务的增加与调查经费增长不同步。

目前的抽样调查任务与城调队刚成立时比较，任务成几何级增加，而正式编制没有增加，繁重的调查任务只能靠聘请合同工来承担。但省局只按定编定岗人员拨付经费，当地财政对合同工人员的工资及福利支出不列入财政预算。调查队所有专业都是抽样调查，每个专业需要聘请辅助调查人员，都要付出大量的误工补贴。而省局财政拨付资金多年来增长幅度缓慢，难以保证省点调查队专业调查经费所需开支，经费紧张状况逐年加重，影响调查质量。  

（三）高标准的调查任务与人员素质不协调。

目前，城调队的专业越来越多，调查任务越来越重，方法制度频繁改革和创新，加大了调查难度。由于体制的原因，调查队人员流动性差，进人的终身制造成在编在岗人员年龄结构极为不合理。我队在编在岗人员3名，有两名同志已超过55周岁，当年建队时的小伙变成如今的老头。新生力量不足、年龄结构的断层，对调查队工作带来较大影响。  

（四）交通工具紧张，难以保证工作用车需求。

城调队所有专业都是抽样调查，所调查的对象极为分散，规下工业调查对象分布在所有乡镇街道的厂矿企业，城乡一体化住户调查分布在14个乡镇街道25个行政村及社区，粮食监测低收入调查遍布所有乡镇街道114个调查样本区和200个农户，还有工价调查都比较分散，上级调查队要求我们专业人员多下乡检查指导，以掌握源头数据的真实性。但队里没有车辆配备，核算中心规定本地出租车费用不予报销，给我们一些紧急用车带来不便，严重影响抽样调查工作的顺利开展。  

（五）多头管理体制与基层调查队的不相适应。

目前调查系统的体制太复杂、人事上队长归省统计局管理，业务上省级层面既有省地方统计调查局管理，又有国家统计局浙江调查总队管理。市级层面有金华调查队管理，行政上归口当地统计局管理。管理体制的混乱，直接影响工作质量。层层布置任务、层层考核让基层队难以应付。层层检查，层层调研，让基层队应接不暇。  

二、建议与思考

省定点调查队存在的困难和问题，根源在体制。如果不进行彻底的体制改革，基层调查队面临的困难和问题将难以解决。  

（一）明确管理主体，建立和完善各级地方统计调查机构。

重新规划理顺管理体制，明确管理主体，整合省定点调查队这支队伍。市县都应该建立相应的地方统计调查机构，统一名称，所有市、县地方调查机构都应由省地方统计调查局直属管理。  

（二）重新确定职能配置，人员编制实行统一管理。

省定点调查队的职能配置，内设机构和人员编制方案是根据浙统人[1998]126号文件定的，时间已过去15年，队里的专业不断扩大，业务量不断增加，原有方案早已不适应当前形势，建议省地方统计调查局根据专业岗位，重新确定省定点调查队的职能配置，内设机构人员编制方案，并采用总队的模式，全省统一招人，以解决基层队长期缺编的局面，以缓解人员少任务重的矛盾。  

（三）专业归口管理，改变目前交叉管理模式。

各级地方统计调查机构建立后，应同时设立各专业处室，上下专业要对口管理，目前大多专业由总队管理的模式必须改变，省定点调查队所有专业都应纳入省、市两级地方统计调查机构管理，对有些专业如消费价格指数调查专业，如果省地方统计调查局不设立相关专业处室，那么相关专业可以由省定点调查队移交给国家点调查队来完成，以避免专业业务交叉管理的反常现象。  

（四）统一配发车辆，保证基层队调查用车需求。

调查队的主要任务是搞抽样调查，所调查的对象都比较分散，分布在乡镇街道的企业、村村户户乃至乡间地头，调查数据准确与否关键在源头数据，每个专业都要上门了解情况，实地进行指导和调查，没有车辆的保证，难以得到真实的数据。因此，建议省地方统计调查局给予基层队配发车辆，以保证调查用车需求。  

（五）建立调查经费与调查任务相适应的经费增长机制，改变基层队调查经费入不敷出的尴尬局面。

自调查系统改革以来，国家点调查队经费保障水平逐年大幅度提高，而省定点调查队多年来基本保持原有水平。省局拨付的人头经费只包含在编在职人员的工资及办公经费，而期间地方调查队在专业不断增加，调查任务不断加重的情况下，聘请了合同制职员来弥补在编在职人员的不足。目前聘用人员超过在编在职人员，而且每个专业都聘请了大量的辅助调查员，都需要支付相应的误工补贴。由于当地财政困难，局里经费紧张，辅助调查员误工补贴及住户记账补贴多年来一直保持原有标准，而这期间社会平均工资涨幅达到95.1%，低水平的补贴标准，严重影响他们的工作积极性，配合程度大打折扣，调查数据质量受到影响。建议省地方统计调查局，在人员编制和车辆配发短时间内无法解决的情况下，将聘请人员的工资、车辆租赁费用纳入财政拨付范围，并按照社会平均工资涨幅水平，逐年增加辅助调查人员误工补贴和住户记账补贴，以提高他们的积极性，更好地为抽样调查工作服务。  

（六）重视基层人事工作，对基层人员倾注更多关爱。

省定点调查队除了队长由当地统计局局长兼职以外，还配备了业务队长。省局发文明确规定城调队副队长为同级局的副局长级，享受副局长相应待遇。由于发文单位是省统计局，各地组织部门做法并不一致，有些地方承认，有些地方并不承认，因而各地副队长的待遇也不尽相同。有关到达任职年限干部交流、外出参观学习等诸方面都不列入范围。而省局只管任职，从来不考虑到达任职年限后给予晋升的机会。调查队的中层任职不列入组织部门的编制范围，这也是年轻人不愿意进入城调队的原因之一。