政 府 工 作 报 告  

2020年1月18日  

在兰溪市第十六届人民代表大会第四次会议上  

兰溪市人民政府市长  王新锋  

各位代表：  

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。  

一、2019年主要工作回顾  

刚刚过去的一年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“担当追赶、再创辉煌”为目标要求，大力推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，全力保持经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值、外贸出口增长6%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；一般公共预算收入增长6.3%。  

（一）致力高质量发展，实体经济继续壮大。产业发展有力度。始终把“强工兴市”放在首位，出台建设长三角一流营商环境、促进实体经济高质量发展、时尚纺织产业培育等政策，培育五大细分行业。启动全国纺织行业智能制造示范市创建，首批9家试点企业生产成本平均下降10%。光膜小镇已入驻企业15家，累计投资30亿元。入选省制造业高质量发展示范创建市，获三年3亿元激励资金。预计全年实现规上工业增加值144.5亿元，增长4.5%。主体培育有成效。甬金股份成功在A股上市，时隔15年兰溪再迎上市企业；新增股份制公司9家、省股权交易中心挂牌企业27家。红狮集团在“中国企业500强”排名提升100位（第377位）。新增国家高新技术企业36家。发布“浙江制造”标准6个，新增驰名商标和省老字号各1个、知识产权贯标企业9家、发明专利授权126件。鑫兰纺织列入省级智能工厂。康恩贝、天一堂、一新制药各有1个药品新进国家医保目录。新增“小升规”企业60家。平台构建有突破。获批创建省级高新技术产业园区，省级棉纺织产业创新服务综合体投入运营。落地在建小微企业园10个，获评省小微企业园建设提升发展重点市。在杭州建立纺织“人才飞地”。  

（二）致力新动能集聚，发展后劲持续增强。综合交通难中有进。351国道改建段启动政策处理，金建高铁暨兰溪枢纽工程、杭金衢高速拓宽二期、330国道二期水亭连接线开工建设，临金高速隧道全幅贯通，金兰中线快速化改造全线铺开，兰溪港女埠作业区一期开港。134条“四好农村路”进场施工，完成237公里建设。招商引智态势良好。全年实到内资56.1亿元、外资2500万美元。投资52亿元的新能源锂电池、20亿元的甬金迁建、15亿元的恒翔重组、10亿元的半导体激光器和怡钛积光学膜等一批项目落地，康鹏半导体、中科玖源新材料等项目开工建设，盘毂动力、锦德光电等项目顺利投产。出台“聚兰工程”人才新政，入选“国千”1人，引进顶尖人才5人、领军人才10人、大学生5251人，大学生来兰就业增长58.6%。项目推进效率提升。出让“标准地”47宗，实行“交地即开工”项目14个，实施项目全生命周期服务管理，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。开展重大项目百日攻坚，4个省集中开工重点项目、8个省重点建设项目、23个金华市重点建设项目，分别完成年度投资任务的119%、123%、120%。要素保障切实有效。消化批而未供土地2848亩，清理低效闲置用地4053亩，梅江连片低效用地再开发走出新路；成功创建省国土资源节约集约模范市，可获300亩土地指标奖励；规上工业企业亩均税收11.7万元，增长36.7%。存贷款总额首破千亿，制造业贷款增长11.9%，贷款不良率降至1.25%；开展政府转贷、融资担保等工作，受益企业1191家次；市农合联获农业农村部金融创新试点。110千伏厚仁变建成投运，龚塘变、上华变完成扩建。严格落实差别化政策，降低用电、用气、用热成本，全年为企业降本减负12.8亿元。  

（三）致力布局优化，城市能级得到提升。回归三江六岸。三江六岸改造有序实施，兰江绿道百草园、紫藤廊、李渔坝段基本完工。钱塘江堤防加固二期有序推进，城防提标一期主体完成。扬子江生态公园开园，横山临时码头关停。推动金兰同城化发展，启动金兰创新城建设，成立建设指挥部，引进开发管理专业团队。行知学院教师宿舍完成选房，上华中心幼儿园、综合档案馆开工建设。完善城市功能。启动国土空间规划编制。完成金角路西延、凯旋路拓宽、横山路和环城东路改造等工程，新增停车泊位5080个。创建国家园林城市，新建城市公园7个。完成桃花坞征迁清零。张山雷中医药文化研究中心（中医院迁建）、汽车城项目启动，宝龙综合体、北门菜场迁建项目落地，建材家居广场开业。突出文旅带动。诸葛入选全国乡村旅游重点村、省诗路旅游目的地，女埠获评省非遗主题小镇。越龙山项目持续推进，兰棉1957文创园进场施工。童诗中国论坛永久落户兰溪。“郎静山杯”全国摄影展吸引游客6万人。组织开通上海至兰溪旅游专列，在金高校师生免门票游兰溪达8500人次。全年接待游客数、旅游总收入分别增长18%、23%。  

（四）致力城乡统筹，乡村振兴大力推进。整治城乡环境。有序推进中央、省环保督察问题整改。完成7个乡镇（街道）、2个工业园区、10个生活小区“污水零直排区”创建，跨区域交接断面水质考核连续六年省级优秀。空气质量六项指标首次全面达到国家二级标准，空气优良率90.4%。省文明市创建通过测评验收。小城镇环境综合整治成功收官，诸葛获评省级样板。灵洞、游埠、诸葛、黄店、马涧、梅江等6个乡镇成功创建国家卫生乡镇。开展环境整治百日攻坚，全市327个行政村100%通过“八有八无”验收，99个村获评优秀村。黄店、女埠、香溪3个乡村振兴示范乡镇和夏李、王家等乡村振兴示范村建设有序推进，创建省级美丽乡村示范乡镇1个，省级特色精品村4个。累计拆违430.8万平方米。全面完成5个地质灾害隐患点清零任务。整治“低散乱”企业（作坊）611家。发展现代农业。新增流转土地4.7万亩，实施农业“标准地”项目17个，完成投资7.2亿元。获评省级美丽牧场12家。加强生猪养殖增产保供，猪肉自给率175%。成功创建省“平安农机”示范市。马涧杨梅深加工项目投产，水亭万亩文旦田园综合体、诸葛“樱之岛”生态园、永昌华统生猪全产业链项目、香溪全域土地综合整治与生态修复工程进场施工，三产融合项目同步招引。推动农民增收。积极开展消薄工作，永昌、马涧抱团购买商铺，横溪联建标准厂房，全市327个村集体经济年总收入均达10万元以上，其中经营性收入达到5万元以上。实施产业扶贫，安排扶贫增收项目31个，资金1854万元。低收入农户人均可支配收入增长15.2%。  

（五）致力民生改善，社会事业不断进步。保供水取得突破。制定水源“内拓外引”三年计划，金华引水工程兰溪段开工，每年可从金华沙畈水库引优质水1000万方以上。稳步推进北部水源联通联调，芝堰水库水源补充调剂工程完工。成立原水公司，统一水资源调度。建立首个省级人工增雨跨区域联合作业试点。芝堰水厂通水，钱塘垅水厂二期开工，改造老旧管网10公里，完成农村饮用水达标提标7.5万人。节水型社会创建通过省级验收。民生保障力补短板。全面完成十大民生实事项目。推进社保、医保扩面，参保率分别达99%和99.9%，发放市民卡57.1万张。新增就业2.5万人，建成残疾人就业辅助机构14家，失业率仅1.92%。新建居家养老服务照料中心10家、乡镇（街道）示范型居养中心5家，新增养老床位350张。6个安置小区建设有序推进，治理危旧房2090户。启动农房确权登记工作。改造提升农贸市场3家，创建放心市场3家。成功创建省食品安全市、省“无欠薪”市、省双拥模范城。公共服务供给提效。召开教育大会，出台加强教育保障十三条举措；开展合作办学，学军中学名师工作站投入运行，兰五中挂牌浙师大附中，兰溪杭州育才幼儿园、小学、中学项目成功签约。推进医共体改革，成立市人民医院和中医院医共体，市人民医院与浙医二院开展紧密合作；建立“省县乡村”中西医并重四级康复服务体系；成功举办张山雷中医药文化节。新建文化礼堂74家，实施博物馆改造项目，全面推进乡镇文化站达标工程，建成市融媒体中心，获评省民间文化艺术之乡。社会治理持续加强。深化“平安兰溪”建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保。深入开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解百日攻坚，投入运行市社会矛盾纠纷调处化解中心，全市社会治安总体稳定。强化应急管理工作，全省防汛防台应急综合演练在兰举行，生产安全事故起数和死亡人数分别下降41.7%、22.7%。8890便民服务热线全年接听群众来电26.2万个，市民满意率99.6%。专职社区工作者队伍建设不断加强，横山社区创建省无障碍社区。弘扬社会正能量，活跃志愿者达到3.4万人。  

一年来，我们在推进工作的同时，狠抓政府自身建设，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的领导不断加强。我们牢牢扛起责任担当，举一反三抓好省委巡视、经济责任审计反馈意见整改；开展“三服务”活动，建立“周三服务日”制度，解决问题3348个。我们全面推进深化改革，打造“兰E办”政务服务品牌，开展“无证明城市”改革，减少证明6.2万份，率先在金华实现出生、退休、婚育户等“一件事”联办，依法行政、政务公开力度进一步加大；深化国资国企改革，成立交投集团、兰创集团、文旅发展公司。我们主动接受各界监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，办理人大代表建议271件、政协提案247件，办结率、满意率100%。  

各位代表，回顾过去一年，政府上下还是蛮拼的，付出了艰辛、磨砺了意志，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援队伍指战员和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

群众的眼睛是雪亮的。过去的2019年，政府在工作中还存在许多缺点、不足和遗憾，离大家的期待还有不小差距，比如地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等多项主要经济指标没有达到预期；比如老城保护开发、兰湖文旅开发尚未破题；比如医保、社保基金困局有待破解，就学、就医、就业外流严重；比如交通事故、生态破坏仍时有发生；比如农村文体活动还是偏少，群众收入还是偏低；比如还有不少干部担当意识不够、进取意识不强，等等。政府高度重视这些问题，将坚持问题导向，逐一加以解决。  

二、2020年目标任务和重点工作  

2020年是全面建成小康社会第一个百年目标的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是我市深入实施“四大战略”的攻坚之年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神，以及省委、金华市委、兰溪市委相关会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以“项目招引建设年”“干部作风提升年”为主题，以“担当追赶、再创辉煌”为目标要求，深入推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，坚持实事求是，坚持拼搏实干，全力推进政府治理现代化，确保高水平全面建成小康社会。  

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%—6.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入快于经济增长；约束性指标全面完成上级下达任务。  

（一）坚持新发展理念，深入推进强工兴市    

以“让兰溪企业有更高效益”为目标，通过资源要素市场化配置，引导企业走可持续发展道路。  

一是存量增量并举。加快创建全国纺织行业智能制造示范市，推动全行业数字化改造，总结首批试点经验，推进创建扩面；加强与东方国际合作，建设时尚印染产业园，延伸纺织产业链。坚守安全和环保底线，推动凤凰、恒翔、嘉宝等化工企业整合重组；发展绿色建材产业，探索矿山、砂石、水泥全产业链整合提升。发挥中医药优势，加快康恩贝扩产、一新迁建等项目进度。盘毂动力、自立环保等项目实现量产，新增产值50亿元以上；甬金迁建、新能源锂电池、奥华纺织、怡钛积光学膜等项目加快建设。引导对接资本市场，全年新增股份制公司12家、省股权交易中心挂牌企业20家以上，推动凤登环保上市。开展“项目招引建设年”活动，强化市级招商小组和五大专班职责，全年招引3亿元以上项目16个，其中50亿元以上项目1个、20亿元以上项目2个，确保签约投资额300亿元以上，实际到位内资60亿元。鼓励存量企业总部回归和扩大投资，将招商“一事一议”政策延伸至优质存量企业。全力推进省制造业高质量发展示范市创建，全年工业投资增长10%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长7.5%。  

二是创新驱动发展。大力实施创新驱动发展战略，全面启动省级高新园区创建。加快发展数字经济“一号工程”，争创省级光学膜产业创新服务综合体，深化省级棉纺织产业创新服务综合体建设，打造纺织数字产业园。推动军民融合产业发展。引导企业、高校、科研机构开展产学研合作，规划建设龙头骨干企业研发总部区。研发经费支出占比达到2.35%，新增国家高新技术企业15家、省级科技型中小企业35家、省级企业研究院3家。深化“聚兰工程”，重视本土人才、实用技能人才培养，确保全年新引进硕士和博士300名以上、各类人才5000人以上。  

三是落实效益优先。降低生产成本，推动打造纺织供应链管理平台，吸引材料供应、金融服务、物流销售企业集聚发展。降低用工成本，大力招引产业工人，新建劳务协作基地2个，帮助企业招工4000人以上。降低物流成本，筹建快递云仓，积极招引大型物流企业，发挥自贸实验区联动创新区效用。降低用能成本，推行中水回用，落实差别化用电、供热、危废处置价格优惠政策。实施品牌战略，争创驰名商标1个，新增“浙江制造”标准5项、注册商标2500件以上。积极搭建平台，鼓励引导企业外出参展、拓展市场。大力弘扬企业家精神，设立“兰溪企业家日”，做实企业家素质再提升工程。  

四是优化要素保障。深化“亩均论英雄”改革，继续整治“低散乱”不动摇，清理盘活低效用地4000亩，新增建设用地指标1000亩。探索沿路、沿江和乡镇工业功能区等连片低效土地全域整治，加大矿地综合整治力度，完成土地整治3000亩，建成高标田2.6万亩。坚持差别化定位，建成运营小微企业园10个。深化企业无还本续贷、循环贷等服务，全年新增贷款60亿元以上，制造业贷款增长12%以上，引进商业银行1家，确保不发生系统性金融风险。开工建设110千伏水亭变，马涧变建成投运。坚持国资主导、混改推进，拓展城投集团、交投集团、兰创集团、文旅发展公司业务，增强国企市场竞争能力。  

（二）坚持区块联动，深入推进拥江兴城    

以“让兰溪百姓有更强自豪感”为目标，充分发挥三江六岸自然禀赋优势，推动江城融合和区域联动。  

一是启动古城开发。推进古城保护性开发，引进投资主体，开工建设桃花坞、费龙口区块项目一期；实施天福山、金钟岭区块节点更新，改善居住条件，合理布局业态，打造游览线路。提升城北区块功能，新建纬四路，延伸邻仙路，启动兰溪热电公司迁建，加快北门菜场迁建、张山雷中医药文化研究中心（中医院迁建）建设进度。继续盘活老工业基地遗存，兰棉1957文创园实现运营。推动高铁区块开发，开工建设车站站前道路。  

二是打造金兰创新城。加速推进金兰同城化发展，明确金兰创新城功能定位，编制专项规划，拓展发展空间。加快路网和管网等基础设施建设，推进上华片区供水、污水管网改造提升。完善区域配套，启动职教中心、新行知中学建设，支持江南职校扩建，加快上华中心幼儿园、综合档案馆进度，上华街道社区卫生服务中心投入使用。启用行知学院国际交流中心，强化校地联动机制。引进一批创业创新团队、高端产业项目。  

三是做靓“三江六岸”。以景区理念系统规划实施三江六岸景观改造提升工程，力争一年创3A景区、三年创4A景区。开工建设三江六岸亮化、滨江路改造提升等项目，建设贯连三江六岸的慢行休闲绿道。融合防洪、通行、景观功能，启动三江防洪综合提升项目，先行开工城区至游埠路坝结合工程。拆除老横山大桥，新建老城至中洲公园人行桥，建成运营新中洲乐园，提升西门城楼古城墙段城防标准，修缮兰江大桥，谋划串联老城、黄湓、女埠、将军岩等主要节点的兰江水上游线路。    

四是注重城市品质。推进“多规合一”，完成国土空间规划编制。加快项目建设，启动搬迁兰江街道社区卫生服务中心，加快宝龙综合体、汽车城项目建设进度，推动兰江电商城落地，实施五里亭等老旧小区有机更新，6个安置房项目交付使用。支持建筑业做大做强，保持房地产市场平稳健康发展。解决遗留问题，启动大风车地块开发，绿化整治原农药厂地块。优化城市路网，完成上园路北延工程、兰江大桥西引桥下周边道路等微循环改造项目。推动业态提升，完善商业网点布局，新增限上批零住餐企业30家。打造夜间活动空间，推动夜宵集中区建设，完成市体育馆改造。强化城市管理，确保通过国家卫生城市复评。    

（三）坚持特色发展，深入推进文旅兴兰  

以“让更多人来兰溪旅游消费”为目标，深挖文化积淀和旅游资源，积极对接长三角，主动融入钱塘诗路，争创省文旅融合改革试点市。  

一是挖掘兰溪特色优势。系统梳理文化资源，把文化优势转换成文旅经济。弘扬名人文化，提升李渔戏剧季、黄大仙文化节，筹办童诗中国论坛、中国童诗大赛。深挖古城古镇古村文化，积极创建国家历史文化名城，打造游埠摄影、女埠文玩等主题小镇，保护性开发虹霓山、聚仁等古村民宿，举办中国古村落保护与发展论坛。举办“百县千碗味道兰溪”活动，推动兰溪美食走出去。振兴中医药文化，继续举行张山雷中医药文化节。办好特色节庆，继续举办国际乡村马拉松赛，扩大杨梅节、枇杷节效应。  

二是加快文旅项目建设。推动诸葛八卦村转型升级，提升地下长河、白露山等景区品质，植入新旅游业态。加快项目开发进度，全力服务好越龙山国际旅游度假区项目，实现一期试营业；推进丹曾人文（兰溪）学校、赤溪金满湖、诸葛“樱之岛”生态园和永昌夏李村等项目建设。加大文旅招引力度，兰湖确保招商项目落地，芝堰引进开发主体，鼓励乡镇（街道）发挥优势招项目、引客流。  

三是加强文旅宣传推介。深化活动推广，组织特色文艺节目，开展“笠翁故里、诗路兰溪”长三角文化走亲暨文旅推介活动，推动兰溪非遗项目走进全省诗路重要节点城市。深化企业营销，组建旅游营销联盟，激励旅行社主动宣传、积极引客。深化特色服务，拓展上海至兰溪旅游专列，推广高校师生免门票游兰溪活动。深化对接合作，大力推进疗休养目的地建设，探索工会疗休养异地互换机制。统一拍摄兰溪文旅宣传片，鼓励在外兰溪商会和兰溪人通过各种形式宣传推介家乡。  

四是强化服务保障能力。理顺体制机制，充分发挥文旅工作领导小组统筹协调作用。增强辐射功能，建设市级游客集散中心。加强交通组织，增开公交旅游专线，有效串联主要景区。开发旅游产品，推出特色旅游文创商品。提升接待能力，招引知名品牌酒店入驻。强化人才培育，加强地接导游培训，提升兰溪旅游服务体验。建设智慧平台，实现“一部手机游兰溪”。    

（四）坚持民生为本，深入推进环境兴人    

以“让新老兰溪人更舒心更暖心”为目标，树立“大环境”理念，向改革要动力，为民生而努力。  

一是开展交通建设大会战。结合“十四五”规划，制定交通中长期发展计划。紧抓交通大项目，临金高速、金兰中线建成通车，杭金衢高速拓宽二期跨江大桥实现贯通；金建高铁、351国道改建段全线动工；330国道二期主线、城北迎宾大道（47省道）拓宽、兰湖大道二期（上华至琅琊）等项目启动建设；努力争取351国道新建段工可批复、金千黄高速线位向城区靠拢；兰溪港女埠作业区二期、兰江上游作业区前期工作加快推进，同步谋划疏港道路。全力推进“四好农村路”建设，新改建和大中修120公里。保持治超治限高压态势，规范设置道路开口和交通标识，确保道路运输安全稳定。取消游埠高速口部分合并收费。  

二是打造一流营商环境。全面落实减税降费政策，全年为企减负10亿元以上。推动“最多跑一次”和“无证明城市”改革扩面，将“跑一次”的理念推广到政务工作各领域全流程。深入实施“标准地”改革，全面推行“交地即开工”，试点开展“建好就验好”项目服务机制，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革。推动政府数字化转型，全面推行“互联网+监管”“网上办掌上办”。继续推进“周三服务日”活动，以解决实际问题为导向，做深做实“三服务”，落实“亲清”政商关系。加强信用体系构建，全面推动诚信社会建设。  

三是铁腕推进生态整治。守好环境底线，坚持项目准入环评一票否决，标准化改造提升化工、印染、建材等产业，加大日常监管力度，精准科学依法处理企业环保问题，提升环保服务高质量发展水平。巩固“五水共治”成效，4个乡镇、3个工业园区、15个生活小区创建“污水零直排区”，完成市污水处理厂改造和马涧、梅江污水处理厂扩建，启动游埠、诸葛污水处理厂扩建，新建柏社污水处理站。打好蓝天保卫战，空气优良率保持在88%以上。加大国家森林城市创建力度。  

四是全力保障民生福祉。重点围绕精准扶贫、“两不愁三保障”开展查漏补缺，健全农村留守儿童、老人、残疾人、精神病患者、低收入人群的关爱服务体系，确保如期高水平全面建成小康社会。全力以赴办好民生实事。强化供水保障，金华引水工程通水；完成钱塘垅水厂扩建；新建永昌至游埠、黄店至女埠等供水管道，改造城区老旧管网10公里；全面完成农村饮水达标提标三年任务，努力让兰溪人民都喝上优质水。落实稳就业，全年新增就业2万人以上。提高最低生活保障标准，城乡基本养老、基本医疗保险参保率均保持在98%以上。围绕“学在兰溪”，启动兰一中扩建，加快兰溪杭州育才幼儿园、小学、中学项目落地，争创全国义务教育优质均衡发展市。围绕“康养兰溪”，深化医共体建设，人民医院通过三乙评审，加快提升公立医疗机构服务能力和水平，着力增强家庭医生服务实效，争创国家中医药发展综合改革试验区；启动乡镇敬老院改造提升三年行动，新建女埠敬老院，扩建城西社会福利院，新增村级居家养老服务照料中心8家、乡镇示范型居养中心5家、养老床位500张以上。巩固省“无欠薪”市创建成果，扎实推进根治欠薪行动。高质量开展第七次人口普查。推进社区工作专业化、社会化。开展食品安全专项整治。抓好退役军人事务工作。充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，落实公共安全重点区域、重点领域、重点行业常态化严管机制，严防重大安全事故和群体性事件发生，确保“平安兰溪”十四连冠。  

（五）坚持产业融合，深入推进乡村振兴    

以“让兰溪农村百姓有更多获得感”为目标，像抓工业一样抓三农，推动一二三产业融合发展，将兰溪的农业基础优势转化为三农发展优势。  

一是推动农业活起来。加大招商力度，引导规模经营，新增土地流转3.6万亩以上，加快形成种植、采摘、加工、销售、农旅融合的全链条发展模式。打造“一镇一品”，推动错位发展，壮大云山、马涧、柏社为重点的杨梅产业带，女埠、黄店为重点的枇杷产业带，柏社、梅江、横溪为重点的香榧、薄壳山核桃产业带，水亭、诸葛、黄店为重点的中药材产业带。加大科技投入，推动创新发展，大力实施“两进两回”行动，马涧争创省级杨梅“星创天地”、国家级特色农业强镇。探索养殖业股份制整合和珍珠退养换种，确保省渔业健康养殖示范县创建通过验收。树立品牌意识，着力优质发展，在品种选育、标准管理、品牌宣传、市场拓展等方面下功夫，推动兰花产业发展，做强兰江蟹等特色产品。保障粮食安全，加快推进香溪万亩水稻项目，确保粮食种植面积24.5万亩以上，粮食总产量9.7万吨以上。抓好生猪生产，稳定市场供应。  

二是推动农村美起来。启动实施美丽城镇建设三年计划，游埠争创省级样板，灵洞、黄店、柏社通过省级验收。继续深化“千万工程”，更广泛发动群众，落实“八有八无”长效管理机制，推进新时代美丽乡村建设，打造示范村、提升村各10个。串点成线，加快兰芝生态休闲风景线、游诸人文历史风景线、滨江水上游风景线、47省道农旅休闲风景线、江南田园区“四线一区”建设，逐步实现全域美丽。增加农村活动场所和文体设施，统筹发挥农村文化礼堂等资源效用，继续实施文化、科技、卫生“三下乡”活动。坚持依法公平推进“三改一拆”，完善拆后利用机制，抓好城乡危旧房治理。完成391个自然村的农村生活污水标准化运维。深化垃圾分类工作，完善农村生活垃圾清运体系，建成餐厨垃圾集中处置项目。加大“蜘蛛网”整治力度，规范管线设置。  

三是推动农民富起来。精准使用财政资金，补齐农民增收短板。发挥国企和优秀民企带动作用，增强集体经济造血功能，控制并化解村集体债务，全市所有村的年经营性收入达到8万元以上。加强农民实用技能培训，推动农民理念转变、技能提升。引导农民积极参与土地流转、农房确权等工作，盘活闲置资产。深化农合联“三位一体”改革，推广多种经营模式，用足用好农村电商平台。支持农民抓住周边大项目落地机遇，发展农家乐、民宿经济。鼓励各类项目投资者就近招工，优先招用低收入群体。鼓励参加大病保险，防止因病返贫，确保低收入农户人均可支配收入增长13%以上。  

四是推动治理强起来。深化涉农各项改革，推动承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度落地，完成农村宅基地及住房确权登记。试点农村整村搬迁，推动集聚发展。强化乡镇干部联村工作实效，支持村务协商委员会制度推广，持续做好行政村规模调整后半篇文章，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。深入开展诉源治理，推进民情民访代办制，继续深化“无案村”创建。加强精神文明建设，引导移风易俗，推进新时代文明实践中心建设，严厉打击农村非法集资和赌博等违法犯罪行为，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。  

三、全面加强政府自身建设  

2020年，百姓有新的期盼，发展有新的要求，我们将更加坚持实干导向，把“项目招引建设年”“干部作风提升年”要求贯穿工作始终，从严治政、依法行政、高效施政、廉洁从政，主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强审计监督，畅通社会和舆论监督渠道，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的法治政府、诚信政府、清廉政府。  

（一）守初心。不忘初心、牢记使命，以兰溪百姓的需求为导向，把为群众办实事、为企业优服务、为基层解难题作为政府履职的重中之重。坚持政府过紧日子，确保新增财政支出的70%以上用于民生，抓实抓好群众身边的每件“小事”，让每个孩子享受更好的教育，让每位老人享受更优的服务，让百姓在家门口享受更方便的医疗，让兰溪的天更蓝、水更清、地更洁、人更美。深入贯彻党的十九届四中全会精神，以实事求是和为民服务践行“四个意识”，体现“两个维护”。  

（二）立雄心。一代人有一代人的历史责任，一代人有一代人的使命担当。我们将持续引领政府广大干部为兰溪发展担当，为兰溪老百姓担当，把担当内化于心，把追赶外化于行。既要有远大的目标，又要把目标化作远近结合的具体项目，政府班子和职能部门领衔包干，公开承诺。强化正向激励，自觉拉高标杆，勇于争先进位。不让实干的人吃亏，让会干的能干的干部有舞台有支持。  

（三）瞄靶心。我们兰溪要做的事情很多很多，必须把握重点，选准“靶心”，有所取舍，把主要精力和优势资源集中到发展重点、民生短板和关键领域，集中到干好兰溪自己的事。强化谋划，谋定而动，动则坚决，不摇摆不反复不折腾，按照既定的路线图和时间表稳步推进。事在人为，瞄准干部理念问题和能力瓶颈，坚决摒弃好人主义，解放思想，勤于学习，敢于攻坚，善于落实，为完成各项目标任务提供坚实保障。  

（四）结同心。坚持把构建强有力的组织执行系统作为政府工作的生命线，按照市委确定的发展思路，一个声音喊到底、干到底。营造凝心聚力的干事氛围，市政府领导班子以身作则、以上率下，做对百姓、对企业、对基层有用的领导。深化各项改革，打破部门利益，提高部门合力，全面提升行政运行的效率和质量。坚持依靠群众、发动群众，把“政府要干的事”和“群众想干的事”有机统一融合，用群众的智慧办好群众的事情，依靠全兰溪的力量勠力同心推动兰溪经济社会发展。  

（五）强恒心。发展从来不会一帆风顺，既然选择了远方，就坦然面对途中的风雨。坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，困难面前不退缩、问题面前不回避、过错面前不推诿。一年没做好的事情第二年接着干，不图短功，志在长远，多做打基础利长远的事，在努力完成“十三五”目标任务基础上，高质量编制好“十四五”规划，以奋斗者的姿态，开启兰溪现代化建设新征程。  

各位代表，世界形势风云变幻，兰溪发展任重道远，但我们已成竹在胸。站在新的发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为全面推进“四大战略”、开创兰溪更美好的明天而努力奋斗！  

附件：  

名 词 解 释  

“八有八无”：“八有”指有村规民约（居民公约）、有党员联系户制度、有笑脸墙、有垃圾分类、有志愿者队伍、有美丽家园创建基金、有门前五包、有荣辱榜，“八无”指无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无水面漂浮物、无散养家禽、无污水横流、无裸露空地。  

“兰E办”政务服务平台：依托浙里办APP开发，实现“出生”“婚育户”“退休”“中考加分”等“一件事”事项线上联办的兰溪特色掌上办事模块。  

云仓：即云仓储，广义是指基于大数据平台之下的仓库储存；狭义指根据大量具体的数据计算分析，得出结论，从而恰当的安排货物的储存过程。  

“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  

“星创天地”：科技部科技计划体制改革农业领域的重要内容之一，是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。  

农合联“三位一体”改革：根据省委要求，全省各级建立生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织联合会，简称“农合联”，各级供销合作社为其执行委员会。