政 府 工 作 报 告

2019年2月15日  

在兰溪市第十六届人民代表大会第三次会议上  

兰溪市人民政府代市长  王新锋  

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。  

一、2018年主要工作回顾  

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的深化之年，是我市奋力推进“一区一地一城”建设的攻坚之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一区一地一城”发展战略，和全市人民一道，直面挑战，迎难而上，较好地完成了市第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。初步核算，全市实现地区生产总值375.1亿元，增长7.1%；一般公共预算收入26.6亿元，增长10%；固定资产投资143.8亿元，增长5.5%；外贸出口104亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额145.4亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入41263元、19906元，分别增长7.9%、9.1%。成效主要体现在以下五个方面：  

（一）抓产业保增长，经济综合实力持续提升。工业经济量质并举。坚持强工兴市不动摇，实现规上工业增加值138.5亿元，增长6.8%。省委书记车俊批示肯定兰溪传统产业改造提升工作，全省传统制造业改造提升试点工作推进会在兰溪召开。获批筹建全国棉纺织织造产业知名品牌创建示范区。万舟纺织、长隆纺织等重大产业项目有序推进，永红纺织、奥佳纺织试水产业布局国际化，英麒科技成为我市第二家纺织集团。红狮水泥再次入选中国企业500强。光膜产业列入省特色产业发展培育名单，光膜小镇列入省级特色小镇创建名单。深化“亩均论英雄”改革，实质性推行差别化水电气价格政策，整治“低散乱”企业510家，淘汰落后和过剩产能企业26家，开建小微产业园5家。培育“小升规”企业40家、“专精特新”企业170家。现代服务业积极推进。服务业强县试点工作稳步实施。成立全域旅游协调委员会，出台全域旅游三年行动计划。越龙山项目列为省大花园重点项目，兰湖、诸葛长乐、六洞山、白露山等景区品质稳步提升。“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动持续开展，游客接待人数、旅游收入增长22%、25.6%。获评中国美食文化名城，打响兰溪美食品牌。大力推进农产品交易城电商园区建设，省电子商务示范市通过验收，实现电商网络零售额50亿元，同比增长33.7%。现代农业加快发展。加强粮食安全保障，提标改造粮食生产功能区1.2万亩，成功创建省级粮食高产片区5个。推进新型农业平台建设，完成农业产业地图、白露山现代农业园区发展规划编制。现代农业主体不断壮大，新增金华市级以上农业龙头企业12家。持续做大杨梅、枇杷等特色水果产业，全年接待采摘游客50万人次、产值4亿元。“兰溪小萝卜”连续三年荣获中国国际农产品交易会金奖，“下陈毛峰”获中国国际茶叶博览会金奖。碾（抹）茶生产线数量全省第二。政策性农业保险扎实开展，全年理赔1116万元。新增省级美丽牧场14家，生猪养殖场数量由1072家缩减至145家，基本达到美丽牧场标准。  

（二）抓项目增后劲，区域发展动能持续增强。项目攻坚啃下硬骨头。省集中开工重点项目、省重点建设项目、金华市重点建设项目开工率100%。交通项目难中求进，完成投资10.4亿元，同比增长30.4%。姚家枢纽建成使用，临金高速、金兰中线有序实施，金建铁路、351国道、330国道二期、兰溪港区前期工作持续推进。招商引智打造新引擎。全年引进内资56亿元、外资3558万美元，浙商回归到位资金49亿元。省市县长项目工程谋划5个，核心驱动、珺纺纺织、华宇新能源电动车项目落地开工。开发区招商主平台效应进一步凸显，“二次创业”以来共招引项目38个，总投资超100亿元。大力发展“兰溪人经济”，实现乡贤协会乡镇（街道）全覆盖，新建异地商会3家、人才工作站7家。申报“双龙计划”20人、“省千”6人、“国千”3人，引进硕士、博士192人。科技创新激活新动能。国家高新技术企业总数达74家，实现乡镇（街道）全覆盖，新增省级企业研发中心8家、省级企业研究院3家、省“隐形冠军”企业5家，科技创业园入选省级孵化器。成立科技大市场，与浙江理工大学共建兰溪纺织研究院。发明专利授权首次突破100件，发布“浙江制造”标准6项，获评省品牌商标示范市，“鑫兰纺织”成为中国驰名商标。要素保障得到新加强。出台低效用地企业整治实施意见，清理低效闲置用地3284亩。全力推进土地整治，完成土地整治2767亩，建设高标田4.5万亩，灵洞全域土地综合整治与生态修复项目开工建设，香溪项目前期有序推进。有效落实降本减负政策，累计为企业减负9.8亿元。加大政府转贷资金使用率，累计转贷46.1亿元。宁波银行兰溪支行开业，农业银行授信开发区20亿元，并成立“兰凤”产业基金。新增新三板挂牌企业1家、浙江股权交易中心挂牌企业34家、股份制公司12家，甬金金属科技IPO申请已获受理。  

（三）抓建设优环境，城乡功能品质持续优化。更高品位推进城市建设。完成全域旅游总体规划、古城概念规划、金角区块策划方案、高铁小镇概念规划和控规编制。棚户区（城中村）改造持续推进，6个地块征迁安置房全面进场施工。建成扬子江海绵城市综合整治主体工程。打通永顺路，凯旋路拓宽、金角路西延、横山路改造工程基本完工。迎宾大道获评省绿化美化示范路。建设衢江、金华江、扬子江和兰江绿道，新增绿道42公里。完成香兰小区、农灵小区等老旧小区有机更新。新增停车泊位5800余个。城防提标应急、溪西水厂迁建、钱塘江堤防加固二期等水利重点工程有序推进。扎实开展城乡环卫一体化、市场化改革，渣土运输实现市场化运营。顺利通过省示范文明城市复评和省文明市创建中期测评。精品城市考核连续五年列金华第一。更高水平推进乡村振兴。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。完成扶贫项目77个，拨付专项扶贫资金1548万元，发放耕保奖励3590万元，低收入农户人均可支配收入增长14.1%，149个集体经济薄弱村全部消除转化。建立健全东西部扶贫协作机制，全面完成年度扶贫协作任务。建成省级美丽乡镇1个、省级精品村4个，金华市级精品村5个、秀美村10个。黄店、马涧入选省森林城镇，诸葛成为首批省级旅游风情小镇和省级园林镇。永昌下孟塘、梅江聚仁、游埠潦溪桥等10个村列入中国传统村落名录，赤溪常满塘、诸葛厚伦方等4个村获评省3A级景区村庄。推进厕所革命，提标改造农村公厕800座。成立金华首家乡村振兴学院。更高标准推进环境整治。高度重视中央和省环保督察问题整改，打好污染防治攻坚战。持续深化全流域水体治理，3个国控断面全部达到或优于Ⅲ类水质，44条小流域75个考核断面全部达到Ⅲ类以上水质，成功捧回“大禹鼎”。完成116个行政村生态洗衣房建设，生态洗衣房项目入选省民生获得感示范工程，牵头编制全国首个农村生态洗衣房地方标准。整改提升农村生活污水终端86个，女埠成功创建省“污水零直排区”。以“五个清零”行动为载体，强势推进“三改一拆”，完成“三改”340万平方米，拆违520万平方米，完成农村危旧房治理3750户。深入推进小城镇环境综合整治，兰江、上华、赤溪、女埠、游埠、水亭、香溪、马涧、梅江等9个集镇通过省级验收，赤溪、女埠、游埠成为省级样板。深入开展爱国卫生运动，新增水亭、香溪、柏社、横溪等省级卫生乡镇4个，实现市域全覆盖。打好蓝天保卫战，灵洞矿区完成整合，建成绿色矿山7座，空气质量指数优良率88%，空气质量综合指数列金华第三。  

（四）抓民生促和谐，社会事业发展持续进步。全面完成十大民生实事项目。推进各类社会保险扩面，新增就业2万人，发放市民卡49.9万张。加快建设兰花小学。首创联村导师制度，获评全国地方教育制度创新论坛优秀奖。承办全国家庭教育现场会。全面推进健康兰溪建设，积极探索县域医共体改革，建立区域“互联网+”便民智慧医疗服务平台。举办第二届张山雷中医药文化节，大力推进中医药振兴“五个一”工程。加快推进文化重点县建设，完成图书馆、兰溪剧院改造，新建芥子书屋2家、乡村影院4家、文化礼堂74个。“重返芥子园”李渔文化季、马拉松赛、体育大会、龙舟赛等文体活动精彩纷呈。新莫干山会议秋季论坛走进兰溪。新增养老床位634张，康体中心投入运营。深化移风易俗改革，在金华率先开展“无坟村”创建试点。提前完成地质灾害隐患点“三年清零”任务。改造提升农贸市场4家，新增放心市场3家，建成乡镇（街道）农村家宴放心厨房16家。无线WiFi建设和免费开放工作考核列全省第一。平安兰溪建设实现“十二连冠”，成功夺取“平安金鼎”。深化“基层党建+社会治理”创新试点，扎实推进“无案村”创建，完善基层治理体系“四个平台”建设。游埠镇以“三重温一惩戒”推进乡村治理，入选中国民生发展论坛示范工程；兰江街道获评首批省级社区治理和服务创新实验区；云山街道获评全省基层建设标兵单位。全市社会治安总体稳定，生产安全事故死亡人数下降29%。  

（五）抓落实提效能，政府自身建设持续加强。认真学习贯彻党的十九大精神，从严落实中央八项规定，深入开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代兰溪答卷人”大调研。深化“最多跑一次”改革，全力推进事项标准化全覆盖，实现“最多跑一次”事项1410项。率先进入“掌上审批”时代，实现“无差别全科受理”事项667项，实现68%民生事项“一证通办”。推进商事登记“证照联办”平台省级试点工作。推广“标准地+承诺制+代办制”改革，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。开展工程建设项目审批制度改革试点工作，减少审批事项40个。深入开展市长进百企、百组联千企活动，解决难题396个，营造全社会“关注实体、关爱企业”的良好氛围。完成行政复议体制改革，健全政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查等制度，市政府行政负责人出庭率连续四年保持100%，清理行政规范性文件505件，被省政府确定为依法行政能力建设“最佳实践”培育实施单位。办理人大代表建议355件、政协提案306件，满意率100%。加强廉政风险点防控，审计监督实现全覆盖，政务公开力度进一步加大。推进国企改革，新组建兰创集团、交投集团。圆满完成第四次全国经济普查清查。8890便民服务热线全年接听群众来电21.7万个，市民满意率98%以上，开展“市长接听日”活动7次。  

与此同时，工会、共青团、妇女、科协、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，司法、信访、审计、统计、人防、气象、海关、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。  

各位代表，过去一年的历程充满艰辛，取得的成就令人振奋，推动兰溪发展的实践和经验尤为宝贵。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大政协有效监督、大力支持的结果，是各民主党派同心协力、共同努力的结果，更是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援队伍指战员和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到还存在一些困难和问题，主要有：产业层次不高、亩均税收偏低、上市企业较少等短板依然突出，传统产业改造提升任重道远；旅游产品结构单一，以过境游为主，古城开发因宏观政策影响未能按计划推进；交通项目总体进展较慢，金建高铁、351国道未实质性动工，港区建设尚未启动；民生事业欠账较多，高质量保供水工作压力大，优质教育、医疗资源布局不均衡，部分公共文化设施较为陈旧，无法满足群众日益增长的生活需求；发展要素瓶颈较多，财力不强，人才紧缺，土地空间越来越小，环保能耗标准越来越高；部分干部缺乏挑担子的勇气、重服务的意识、抓落实的韧劲，政府效能有待进一步提升，等等。我们将正视差距，奋起直追。  

二、2019年目标任务和重点工作  

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对繁重的工作任务，我们必须保持战略定力，脚踏实地，扛起担当，加快推进产业转型、城乡转型、队伍转型。  

根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中央、省委、金华市委经济工作会议和省委、金华市委、兰溪市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以稳应变、以进固稳，坚定不移抓发展、攻项目、强服务，高质量推进“一区一地一城”建设。

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长10%以上；交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资等四大结构性指标均增长15%以上；研发经费支出占比达到2.28%；城乡居民人均可支配收入快于经济增长，且农村高于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。  

根据总体要求和目标，今年重点抓好六个方面工作：  

（一）以强工兴市为龙头，振兴实体经济。坚持存量提质与增量选优并举，服务提效与创新赋能并重，全年完成工业投资80亿元，技改投入增长20%，新增规上工业产值100亿元，规上工业增加值增长7%以上，五大产业产值（收入）增长15%，加快打造产业振兴示范区。一是优服务。我们没有政策的绝对优势，唯有以服务取胜、靠诚信取胜，扎扎实实服务企业、服务群众、服务基层。持续深化“最多跑一次”改革，加大无证明城市创建力度，“无差别全科受理”覆盖率90%以上，一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多90天”，争取更多事项“一次都不用跑”。提振企业家发展信心，搭建民营企业诉求直通平台，建立“兴兰工程”企业沟通例会制度，加大扶工政策兑现力度，全年降本减负10亿元。强化政银企沟通，全力解决融资难、融资贵问题，制造业贷款增长10%以上，运行政策性担保公司。完善“两链”风险企业帮扶制度，打好金融风险防控攻坚战，严厉打击恶意逃废债，不良贷款率控制在1.7%以内，营造有序金融环境。大力弘扬企业家精神，让企业家有更多的荣誉感和获得感。二是挖存量。全面贯彻落实车俊书记关于传统产业改造提升重要批示精神，梳理完善扶工政策，突出精准性和效益导向性。做强时尚纺织，围绕延伸产业链，进一步做强印染和后整理环节，引导面料织造差异化发展。支持现有企业发展壮大，加快推进甬金金属科技、自立环保科技、康恩贝制药技改和一新制药迁建等项目。整合提升化工产业，推进“五个一体化”建设，引导企业加大研发与环保投入，推动化工企业入园发展。强化示范引领，鼓励建材企业走绿色发展之路。全面实施数字经济一号工程，推动产业数字化、数字产业化，培育“两化”融合重点项目50个以上，上云企业达到2500家，数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力发展电子商务，电商网络零售额突破60亿元。实施质量提升行动，制定“浙江制造”产品标准5项以上。三是拓增量。加大精准招商力度，全年招引50亿以上项目1个、20亿以上项目2个、10亿以上项目5个，实到内资65亿元、外资4500万美元。举办全国性光学膜论坛，新引进光学膜关联企业10家以上，推动光膜小镇产城融合。加强服务业强县试点建设，全年完成服务业投资80亿元，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸出口增长6%以上。加快专业市场建设，动工汽车城，投运建材家居广场。培优育强企业梯队，新增“隐形冠军”企业5家、“小升规”40家、小微企业1800家以上。四是强创新。实施创新驱动发展战略，完善“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈。着力培育创新主体，国家高新技术企业突破100家，新增省级科技型中小企业40家、金华市级以上企业研发中心10家以上。推进科创廊道建设，创建省级棉纺织产业创新服务综合体。加强校地合作，与行知学院紧密互动，建设“大学科创园”。  

（二）以项目建设为抓手，补齐交通短板。只有改变交通，才能改变兰溪，要聚全市之力抓交通，分清轻重缓急，坚持久久为功，一步一个脚印干下去，打造立体化交通体系。一是打通对外大通道。贯通临金高速主体隧道，全线开工建设杭金衢高速拓宽二期。打造金兰快速通道，完成金兰中线全线桥梁主体工程。开工建设金建高铁，谋划高铁小镇建设。加快推动351国道、330国道二期项目，确保年内开工建设。紧抓水运复兴机遇，合理调整兰溪港区规划，确保年内开工建设。二是完善内部微循环。启动交通内网畅通工程，逐步完善城区至乡镇、乡镇至村的主要道路，尽早实现便捷化、畅通化。完善城市路网，完成横山路改造、上园路北延主体工程，推进城市环线项目前期。谋划城区至游埠、女埠至建德大洋道路项目。加快“四好农村路”建设，新建农村联网公路8条，改造危病桥梁9座，大中修主干线道路26公里、农村公路100公里。打造一批美丽公路，确保道路畅通、整洁、安全。三是提升交通软环境。出台文明出行公约，大力整治超限超载、交通堵塞、加塞抢行、闯灯越线、斑马线不礼让、电动车改装等突出问题，倡导文明有序出行。  

（三）以全域旅游为引领，建设品质城市。规划好、建设好、运营好我们的城市，挖掘更多文化内涵融入其中，让兰溪城乡有形、有神、有灵魂。一是强化顶层设计。理顺全域旅游体制机制，坚持功能互补、错位发展、百花齐放，将兰溪故事融入钱塘江唐诗之路，全力打造以古城、兰湖为内核，金华山、诸葛游埠为“两翼”的全域旅游新格局。深化投融资体制改革，组建文旅集团。二是推动古城开发。完成桃花坞、费龙口区块征迁扫尾工作，为古城复兴腾出空间。完善古城保护开发规划，启动文旅项目建设。三是建设重点区块。全力服务好越龙山项目，确保越龙城麒麟广场项目16亿元投资落地。加大兰湖招商力度，确保大项目落地开工。盘活华铝等区块，开展二次招商。有效整合诸葛长乐资源，启动国家5A级旅游景区创建，辐射带动游埠、永昌、水亭旅游发展。全面提升六洞山、芝堰、白露山等景区品质，推动赤溪京兰文化园、常满塘区块农旅项目落地。坚持文旅融合，创建省级民间文化艺术之乡，新建省级文化示范村、省级非遗景区各2个以上，继续办好马拉松赛、横渡兰江、龙舟赛等活动。四是提升基础设施。优化城市设计，推进兰江、云山、上华“一城三片”联动开发。加快海绵城市、美丽城防、慢行系统、城市规划展示馆等重点项目建设；根据宏观政策和财政状况，稳步实施棚户区（城中村）改造，完成6个安置房项目土建工程。五是优化城市管理。建立健全长效机制，依法治理出店经营、养犬乱象等城市顽疾。完善垃圾分类体系建设，城区垃圾分类覆盖率达到80%。继续开展创建工作，完成国家园林城市、省文明市创建。  

（四）以产业融合为突破，推动乡村振兴。充分发挥兰溪资源优势、空间潜力、产业特色，走高质量的三农发展道路。一是农业增效。深化农业“两区”建设，保护提升15万亩粮食生产功能区，保持粮食种植面积24.5万亩、总产量9.1万吨以上。完善六大产业板块布局，大力发展健康食品产业，实施年产3000吨杨梅果汁等项目，做强“三园一中心”。支持中医药产业发展，发挥国家级天然药物产业基地优势，创建国家中医药发展综合改革试验区。开工建设香溪全域土地综合整治与生态修复项目，同步招引农业种植、农产品深加工和农旅项目，加快一二三产融合发展，推动强村富民。壮大万亩香榧基地，发展农旅、农产品深加工产业，谋划建设康养小镇。积极实施农业政策性保险，保障农业生产安全稳定。二是农民增收。加大土地流转力度，打破农业“低散乱”格局，转变传统农业发展模式，让村民流转土地收租金、入园打工挣薪金、派送股份分股金。打好精准脱贫攻坚战，培育壮大水果采摘、乡村旅游、农村电商等富民产业，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。巩固经济薄弱村消除转化成果，大力发展物业经济、农旅经济、民宿经济，增强造血功能，逐步化解村集体债务问题。三是农村增美。围绕农村人居环境提升行动，加强传统村落保护利用，整体提升农村环境，全面完成市域村庄规划编制，新建省级美丽乡镇1个、美丽乡村18个、省级景区村庄20个以上，打造一批现代化和美乡村。深化城乡环卫一体化、市场化改革。持续抓好行政村规模调整后续工作，提升基层组织战斗力。发挥乡贤示范引领作用，助力乡村振兴。  

（五）以人民福祉为根本，全力保障民生。民之所望，政之所向，始终把保民生作为第一选择。一是加大服务供给。把稳就业摆在突出位置，全年新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。织牢保障网底，更加关心关爱老年人、残疾人、低收入者、病人、妇女、儿童等弱势群体。大力支持少数民族事业发展。持续推进基本医疗保险、大病保险金华市级统筹，基本养老、基本医疗保险参保率分别保持在90%、98%以上。新建、整合养老机构2家。打造“学育兰溪”，办好网络智慧课堂，落实“轻负担高质量”措施，与浙师大幼教集团建立战略合作关系；建成兰花小学，推进新职教中心建设。打造“健康兰溪”，优化医疗资源布局，开工建设中医院迁建工程，建成投运上华街道社区卫生服务中心；继续推进医共体建设，加快构建整合型医疗卫生服务体系。推动文化繁荣，启动文化馆改造项目，完成博物馆改造、乡镇文化站达标工程，建成文物保护掌上监管平台。开工建设综合档案馆。加强房地产市场调控，确保市场稳定。常态化开展8890“市长接听日”活动。全力做好东西部扶贫协作工作。二是深化环境整治。持续打好污染防治攻坚战，抓实抓细中央和省环保督察反馈问题整改工作。统筹抓好“五水共治”，上华、永昌、赤溪、游埠、水亭、黄店、香溪和经济开发区建成“污水零直排区”，重点区域防洪排涝工作有效落实，钱塘江堤防加固工程二期加快推进，省级美丽河湖实现零的突破。以创建“无违建市”为目标，深入推进“三改一拆”，完善违建管控机制，大力整治新增违建。打好小城镇环境综合整治收官之战，确保诸葛、柏社、横溪等3个集镇通过考核验收，出台整治长效机制，着力打造“一镇一韵”。打好“蓝天保卫战”，空气质量指数优良率保持在88%以上。三是创新社会治理。以“平安兰溪”创建为统领，积极推进“基层党建+社会治理”“一体两翼”试点，全面深化“全科网格”“示范综治中心”“无案村创建”工作，健全打防管控社会治安工作体系，完善“四个平台”运行机制。建立公共信用信息平台，推进信用兰溪建设。加强社区建设，配足配强社区工作者队伍。发扬志愿者精神，传递社会正能量。以省级食品安全市创建为抓手，扎实开展食品药品专项整治，理顺农贸市场管理机制，继续开展放心市场创建工作。深化“大安全”工作格局，确保不发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双下降”。  

（六）以扩容提质为重点，提升供水水平。把保供水作为民生一号工程来抓，全面提升城乡保供水水平，确保让群众喝上优质放心水。一是多渠道拓展水源。做好两方面工作，视情择优，确保年内开工。一方面，加大与金华、衢州对接力度，积极争取从市外引水；另一方面，坚持内部挖潜，谋划市内新水源地建设。二是着力提升制水能力。实施深度处理工艺，溪西水厂迁建工程建成通水，提升出水水质。开工建设工业水厂二期项目，新增日供水量2万吨，同步延伸管网，扩大分质供水覆盖面，腾出空间保障居民用水。三是扎实开展管网改造。补齐城区老旧管网短板，制定逐年改造计划，着力提升末端水质。试点推行新建小区二次供水统建统管，以点带面推动建成小区逐批、逐年改造，切实保障供水“最后100米”。四是强化供水机制保障。坚持规划引领，完成市域供水规划编制。科学调度水源，成立原水公司，加强芝堰、钱塘垅水库联合调度，联通东湖、上旺水库水系，提升原水调度专业化、系统化水平。建立预警机制，实行分级分类管理。强化应急保障，坚持“先生活、后生产、有保有限”的应急供水原则，引导群众节约用水、错峰用水。全面完成贫困村农民饮用水安全提升工程，逐步推行城乡一体化供水。深化供水投融资体制改革，探索市场化竞争机制，明晰政企权责，推动全方位合作。  

各位代表，今年我们将继续全力办好民生实事。市政府安排民生实事候选项目十三项，提交大会审议票决。一是实施安全便捷交通工程。二是加强城乡供水保障。三是搬迁北门菜场。四是建设停车设施。五是改造城区道路。六是推进公园建设。七是提升公共医疗卫生水平。八是实施学前教育补短提升行动。九是加强公共文化建设。十是关爱弱势群体。十一是深化“厕所革命”。十二是强化城乡供电保障。十三是建设污水处理工程。  

三、为高质量发展提供坚实保障  

如何确保上述重点工作都能落地，从而推动兰溪高质量发展，要抓好四件事：  

（一）坚持项目为王。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓未来。突出项目引领，以十大标志性工程、十大民生实事和100个重大项目为主抓手，着力提高投资质量效益。注重项目谋划精准性、申报专业性，争取更多的上级支持。牢牢抓住项目落地这个关键，进一步加强项目全生命周期管理，完善联审评估、落地服务、协调推进、难题攻坚、督查考核等机制，提高项目开工率、投产率。全年安排实施类重大项目100个，总投资588.1亿元，年度计划投资182亿元；安排前期类重大公益项目19个，总投资174.8亿元。  

（二）大抓招商引智。定下的项目必须干，面对资金不够、人才不足的现实情况，我们必须发扬浙商“四千精神”，团结一切可以团结的力量，借助一切可以借助的资源，进一步敞开大门、打开思维，引进更多的资金、人才、技术、理念和方法为我们所用。政府的每位同志都要有招商意识，组建工业、商贸、文旅、农业、民生、土地、金融等专业招商队，一刻不停奔跑招商。大力发展“兰溪人经济”，异地兰溪商会总数突破20家，做深做透以情招商、以诚招商、以智招商、以商招商大文章。全力招才育才留才，出台人才购房补贴政策，确保引进“国千”“省千”人才4名、硕士和博士200名、高技能人才1500名以上。注重专业人才、本土人才、实用技能人才培养，大力招引产业工人，鼓励在外青年回乡创业创新。  

（三）拓展发展平台。项目最终落在平台上，平台能级决定了我们所能培育和引进项目主体的层级。强化经济开发区、旅游度假区、兰溪港区、农业开发区“四区联动”，拓展产业发展平台1万亩。整合“一区两园”，经济开发区核心区创建省级高新技术产业园区，统筹新兴产业园、游埠工业园发展规划，完善与乡镇（街道）分工合作机制，确保“一区两园”主要经济指标在全市占比达到50%。做精旅游度假区，以省全域旅游示范县创建为抓手，加快打造“一核两翼”。建设兰溪港区，引进与港口关联的大型第三方物流企业，积极发展临港经济。谋划农业开发区，明确区块选址，优化空间布局，以三次产业融合发展推动乡村振兴。  

（四）集聚发展要素。项目落地需要强大的要素支撑。继续深化“亩均论英雄”改革，建立能耗、环保指标动态库，推动资源要素向优质项目倾斜，让兰溪每一寸产业用地都产出效益。全域推进“低散乱”企业整治，加大“僵尸企业”处置力度，改（扩）建小微产业园10个，拓展标准厂房100万平方米。盘活存量资源，消化批而未供土地70%以上，全面整治亩均税收万元以下企业，规上工业企业亩均税收突破10万元。全力开展土地整治，完成土地整治3000亩以上，建设高标田4.5万亩以上，加快实施灵洞、水亭等全域土地综合整治与生态修复项目。强化金融保障，全年新增贷款40亿元以上。落实“凤凰行动”，新增股份制公司12家，浙江股权交易中心挂牌企业20家以上，甬金金属科技实现主板上市。完善基础设施，建设北部天然气供气管道。做好电力保障，推进110千伏输变电工程建设，投运厚仁变，加快建设马涧变、水亭变。  

四、全面加强政府自身建设  

2019年是实干年、落实年。我们要坚持干字当头、实字为先，实干苦干加快干，落实落实再落实，抓紧抓紧再抓紧，以奔跑的姿态、战斗的状态、事不过夜的作风抓好工作落实，形成崇尚实干、拼搏赶超的干事创业氛围，打造实干型政府。  

（一）顺“民心”。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们将坚持问政于民、问需于民，全力解决群众最关心最期盼的问题，把群众想干的事，变为政府带着群众干成的事。干好交通、水利等事关全局和长远发展的基础项目，干好教育、医疗等能够拉动民生改善和进步的实事项目，干好城市、园区等能够提升发展空间和集聚度的平台项目，干出群众更多的获得感、幸福感、安全感。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，集中有限财力优先补好民生短板。  

（二）树“信心”。信心来自于历史的积淀，1300多年的建县历史赋予了我们得天独厚的文化资源和重塑辉煌的梦想。信心来自于重大的战略机遇，长三角一体化上升为国家战略，补齐交通短板，我们将拥抱全国乃至全球发展最快、人口最多、经济最强的区域。信心来自于“一区一地一城”战略的稳步推进，光膜小镇、行知学院、兰湖度假区等，都是今后发展的新动力，我们要加快赶超步伐，争当“融入都市区、共建大金华”的急先锋。信心更来自于66万兰溪人民：兰溪人民是有智慧的，我们曾经创造过“小上海”的辉煌；兰溪人民是识大义的，即使政府不尽完美，还是能给予理解和支持；兰溪人民是齐心的，愿意一起努力再创辉煌。有的人因为看见而相信，有的人因为相信而看见。我们要做后者，从一开始就坚信梦想可以成真，并为之去努力、去付出、去坚持，最终成为成功的追梦人！    

（三）下“决心”。定了目标就努力干。要紧扣市委要求，精准高效地把市委的决策变为行动，确保干一件成一件。要坚持效率为先，大力弘扬“说干就干、马上就干”作风，一天能干好的工作绝不拖两天。深化政府机构改革，开展部门间“最多跑一次”改革，打破部门壁垒，提升内部合力。要增强工作紧迫感，各政府部门和乡镇（街道）行政负责人每周公布工作日志，精确到小时。要突出项目意识，将政府工作项目化、具体化、可视化，明确时间表、作战图，以项目的进度检验工作成效。  

（四）有“耐心”。通往梦想的道路不会平坦。面对繁重的工作和任务，我们要有一抓到底的定力。不推脱、不回避，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把一张张蓝图变成现实。面对困难与挑战，我们要有攻坚克难的毅力。坚定信念，咬紧牙关，少说“这样不行”，多想“怎样才行”。敢于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，每干成一个项目、做完一项工作，困难就会少一些、成功就会近一点。坚守立场，坚持原则，一切有利于兰溪发展的事，一切有利于兰溪人民的事，就努力干、大胆干、坚持干。  

（五）存“戒心”。始终把纪律和规矩挺在最前面。认真落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。在重大政策、重大项目、重大资金上严格把关，进一步提升政府决策科学性，做到政策公正公平、信息透明公开，确保政府清廉、干部清正。严格执行中央八项规定，坚决杜绝“四风”问题，严控“三公”经费支出。创新行政复议体制机制，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。不断健全执法制度、规范执法程序、加强执法监督，全面提高执法效能。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强审计监督，畅通社会和舆论监督渠道。  

各位代表，展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神，真抓实干，为加快“一区一地一城”建设而努力奋斗！  

附件：

名 词 解 释  

科技大市场：指集科技成果交易、难题需求发布、行业专家坐诊、院校技术支撑、落地转化奖励、科技中介服务、科研仪器共享、科技动态追踪等功能于一体的综合科技市场。  

“五个清零”行动：一户多宅及存量违建基本清零、危旧房清零、房前屋后乱搭乱建基本清零、新增违建清零、非法设施农用地清零。  

医共体改革：指以医联体为基础，推进医疗资源纵向整合，完善城乡医疗服务体系，同步提高县乡两级医疗服务能力，形成服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，从而提高基层卫生院医疗服务水平。  

中医药振兴“五个一工程”：即一馆（张山雷中医药纪念馆）、一校（兰溪中医专门学校）、一室（国家基层名中医工作室）、一学科（中医药康复专科）、一本书（《张山雷传》）等五项工程。  

“标准地”：指在地块招拍挂过程中，将每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等予以明确，以提高单位土地亩均产出，推进土地节约集约利用，倒逼产业转型升级。  

“五个一体化”：安全监管一体化、应急保障一体化、危险源监控一体化、医疗救助一体化、人流物流管控一体化。  

“隐形冠军”：指不为外界所关注、在所在领域占有很高的市场份额的这一类企业。  

“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈：即把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务十方面因素融合提升，打造一个创新创业的生态系统。  

“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。  

钱塘江唐诗之路：省委省政府提出，要以富春江—新安江—兰江—婺江—衢江为主线，挖掘沿线丰富的历史遗存和人文典故，打造“钱塘江唐诗之路”。  

“三园一中心”：马涧杨梅品种展示园、女埠枇杷品种展示园、马涧杨梅设施栽培精品园、国际杨梅研究中心。  

“一体两翼”：“一体”指基层社会稳定责任主体，即乡镇（街道）党委政府；“两翼”指两个抓手，一手抓基层党建＋基层社会治理，筑牢防线；另一手抓“一三六”涉稳处置机制的建设运行，守住底线。  

二次供水：指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式。二次供水设施设计、建设的优劣直接关系到供水水质和水压。  

十大标志性工程：金建高铁工程、351国道工程、港航开发工程、饮用水源内拓外引工程、香溪全域土地综合整治与生态修复项目、中医院迁建工程、兰湖文旅项目、北部天然气供气管道项目、城市规划展示馆项目、汽车城项目。