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★市民政局：用好“金钥匙”加强社区治理和服务创新

★市民政局：以健全基层民政工作队伍为抓手  加强社会救助工作

★聚人才、孵组织、招项目、广宣传，兰溪市多举措助推城市慈善发展指数攀升

★兰溪市以四项务实举措推进低保专项治理

★简讯八则

 

 

 

市民政局：用好“金钥匙”

加强我市社区治理和服务创新

 

按照《中共兰溪市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》（兰委﹝2019﹞36号）中的“大兴调研、大抓服务、大解难题”的总体部署和要求，结合我市“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略的推进实施，为加强我市社区治理和服务创新，巩固和推广兰江街道“省级社区治理和服务创新实验区”创建成果，切实解决我市当前城市社区基层治理方面的难题和困境，从而增强居民“我来当家”的主人翁意识，提升百姓的获得感、幸福感。我们深入社区基层一线，了解民情、掌握实情，作了较为全面的调查研究，现形成调研报告如下。

一、当前我市社区治理和服务现状。

社区是现代和谐社会的细胞和战略空间单位，社区建设与治理，对于经济社会协调发展、化解社会矛盾、维护社会稳定、提升居民生活质量和幸福指数意义重大。十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于社区治理而言，人民日益增长的美好生活需要就是幸福感、获得感和安全感的不断增长需求，不平衡不充分的发展就是共建共治共享的过程还需不断推进、不断完善。所以也可以说，我市社区治理的好坏，很大程度影响到了我们兰溪“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略推进实施。我市现在共有社区29个，其中城市社区22个，集镇社区7个。社区人口约22万，占全市总人口的三分之一强。从一些社会调查和居民切身感受的情况来看，现在的社区居民普遍存在一种 “冷漠症”，即参与社区治理和服务的热情不高，积极性、主动性不够，对社区的认同感、归属感不强，自身的获得感和幸福指数不高。这一“冷漠症”，可以说是当前的一个“城市通病”，表明我们在社区治理创新和服务方面所要探索的还很多，所要走的路还很长。

二、巩固并推广兰江街道“我来当家”的社区治理和服务新模式，破解社区居民“冷漠症”这一治理难题。

兰江街道在民政局、浙师大的支持和指导下，于2016年8月开始，作为全省首批“省级城乡社区治理和服务创新实验区”之一，进行了以“我来当家”为特色的社区治理和服务的“兰江模式”（概括为“1+2+3”模式：“1”即一个主题：“党建引领，我来当家”；“2”即爱心银行和社会组织两个抓手；“3”即居民、社会、社区三个层面，居民为本、社会助力、社区指导）的探索和实践，取得了显著成效，主要表现在居民“我来当家”意识和幸福感不断提高，社会组织参与度不断增加，“我来当家”的影响力不断提升。截至2018年8月底，全街道在“爱心银行”开户的居民户数达到51794户，占居民总数的76.5%。2018年街道新成立社会组织44家(总数达到了171家)，街道所有封闭、开放小区街区都建立了物业委员会联合会、自管会和老娘舅协会等自治管理组织。全街道11个社区各有各的“我来当家”典型案例，如，“多彩滨江”的商户帮帮团和鸿城好邻居（打造居民丰富生活色彩）；“爱心青松”的爱心互助协会和红梅自管会（赋予居民暖暖爱意）；品质兰花的“身心灵爱治”（提升居民综合素质）,等等，创出了“一社一品”，被许多媒体广泛宣传报道。兰江街道的“我来当家”社区治理和服务新模式正在被越来越多的居民所关注、接受和实践。现在，各社区居民谈论最多的，就是自己最近参与了社区活动，或者为他人提供服务，又获得了多少爱心银行积分，利用积分兑换了小礼物或者服务。投诉少了，调解少了，而笑声多了，温情多了，居民参与的活动多了，主人翁意识强了，幸福感、获得感和满意度也强了。

兰江街道在社区治理和服务上所做的探索和实践，可以说是开了一个好头，其成效也得到了省级专家和领导的充分肯定。故而我们在此建议：要及时完善、巩固和提升其创建成果，努力将“我来当家”的“兰江模式”升格成为可供我市各街道各社区乃至其他地区借鉴或复制的“兰溪模式”，打造成为一把破解当前社区治理和服务难题的“金钥匙”。

三、坚持党建引领，围绕民生为本这个轴心，将工作放在解决居民需求这个落脚点上。

在社区治理和服务中，要真正把深刻学习领会十九大特别是十九届四中全会精神和习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和增强社区党组织的凝聚力、服务能力结合起来，建立社区各类党组织负责人汇报、述职、监督问责等系列制度，真正把社区党组织打造成为群众的主心骨。要严格执行并深化“党员进社区”、“认领微心愿”等志愿服务活动，让党员在社区充分发挥先锋模范作用。同时，社区治理创新实践的着眼点和落脚点是社区居民，重在解决关系居民群众切身利益的实际问题，坚持依靠居民、服务居民、造福居民，将社区文化与社规民约等衔接起来，依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

四、坚持多措并举，强化经费保障机制，切实加强社区队伍建设。

现在我市各个社区最大的实际困难就是：工作杂、任务重、人手少、经费缺。市政府要在加大对社区公共服务、社区设施建设、社区工作者待遇保障等方面的经费投入的同时，建立多元化的投入分担机制，允许社区服务机构对部分自助互助服务和生活便民服务进行低偿收费，鼓励企事业单位、社会组织和个人捐赠或兴办社区服务事业，以弥补社区服务的经费不足。市里层面要借鉴先进地区经验，及时将新出台的加强专职社区工作者队伍建设的文件落实到位，建立统一规范的薪酬体系和正常增长机制。同时，要结合社会组织培育发展，在市、街道和社区三级层面，为社会组织和社区服务人才给予扶持和帮助，激发他们施展才能、服务社区的积极性、荣誉感和自豪感。（市民政局副局长  陈寒冰）

 

市民政局：以健全基层民政工作队伍为抓手 

加强社会救助工作

社会救助工作面向全社会困难群众，是确保民生的兜底性工作。根据浙江省、金华市级要求，对辖区里所有困难群众实行动态管理，建立个人专户信息，对困难群众要求实现“应保尽保、应退尽退、精准施保”。2019年四月初习近平总书记对民政工作作出了重要指示，强调民政工作要紧紧围绕“三个聚焦”，即聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切。三个聚焦高屋建瓴为基层民政工作开展提供了明确的行动指南，更为基层社会救助工作指明了方向。

一、目前兰溪市社会救助工作的基本状况

（一）全市困难群众基本情况：兰溪市属贫困县市，共辖16个乡镇街道327个行政村，全市低保人数占金华地区约21%，占比大。截止2019年10月底全市数据显示在册低保户8096户，11182人。低保边缘户957户，1903人。低保户在500户以上的乡镇街道有兰江、上华、永昌、女埠、游埠、黄店、香溪、马涧、梅江九个乡镇街道，灵洞与赤溪相对较少低保户在册分别为107户、246户，其他五个乡镇街道大部分在300至400户之间。十月份共发放低保资金473.9455万元，人均423.8元，由于整个救助工作任务重、涉及面广、工作压力大，对于低保金调整入户信息一块工作进度缓慢。

（二）社会救助工作队伍状况：目前从事社会救助工作的各乡镇街道的民政线力量薄弱。据初步调查，全市16个乡镇街道的民政助理员中，没有一个是专门从民政类相关的学校毕业的，更没有一个是单一地真正专职从事民政工作的，基本都是兼着做其他综合性、中心工作。据目前情况，16位乡镇街道民政助理员身份复杂，有行政、事业、政府买岗等。且大部分助理员是一个人承担着辖区范围内的基层民政业务，不仅仅包括了民政线的低保低边的入户调查初审工作、临时救助、水库移民项目、养老服务、特困供养、基层政权等等繁琐工作，还承担着残联、慈善、医疗等其他业务部门的工作以及自己单位的中心工作，可以说任务重压力大，工作起来捉襟见肘。再加上相对于团委、妇联、纪委等都有特殊岗位待遇而民政没有，也在一定程度上影响了民政助理员的工作积极性，岗位人员变动频繁，队伍的不稳定性给工作顺利开展带来难度，甚至部分乡镇存在一年连换几个民政助理的情况。变动大、业务生疏，给工作推进带来很大难度。特别是低保审批工作、移民项目实施程序等相对专业性强，人员轮动给 “应保尽保、应退尽退、精准施保”社会救助工作带来难度。

二、加强社会救助工作的必要性

社会救助工作的重要性以及目前存在的工作队伍薄弱、不稳定等现状都充分说明了新时代下加强社会救助工作的必要性。党的十九大对社会保障体系建设作出了新的重大部署。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足职能职责，紧紧围绕新目标新任务新要求，以更大的改革勇气、更积极的进取精神、更高超的实践智慧，全力推进新时代社会保障工作。社会救助工作作为社会保障工作的一部分，是保障困难群众生活的最后一道防线，事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义。加强社会救助工作，是在新时代下改善民生工作的重要举措。探索新时代下如何加强社会救助工作，真正实现小康路上一个也不能少的目标这一课题显得尤其必要，针对我市目前社会救助工作队伍薄弱的实际，低保动态管理与精准施保有差距、低保档案规范性欠缺等等问题，要切实做好社会救助工作，首先应该以人为本，建立健全一支稳定专业可靠的基层民政工作队伍。

三、以健全基层民政工作队伍为抓手，加强社会救助工作

“事在人为”，民之所盼，政之所向。民生是最大的政治。社会救助工作事关每一个家庭、每一位困难群众。按照小康路上一个也不能少的目标，社会救助工作任重道远，要求基层业务线必须紧紧围绕困难群众这一阵容，全面精准排摸，扎实调查到位，对真正生活在最低生活保障线以下的困难群众切实做到应保尽保，初步实现习近平总书记提出的“两不愁三保障”中的不愁吃不愁穿，解决困难群众的基本生活问题。如何加强社会救助工作，真正实现小康路上一个都不能少的目标？我觉得应从以下三个方面着手：

（一）当地党委政府及职能部门积极思考，探索成立乡镇街道民政所。社会救助工作，面向基层困难群众，而乡镇街道是直接面对困难群众的最基层政府派出机构，在困难群众调查、审核等环节直接获取一手资料。目前低保乡镇初审，最后报职能部门审批的现状一方面存在时间上的差异，另一方面职能部门业务人员人手少，对新审批人员不能做到全面入户调查，大部分只能靠审阅文字资料及信息系统提供的个人财产状况来做判断，有疑问的又重新与乡镇街道反复沟通，审批工作容易延误。乡镇街道也同样面临着人手少的问题，对低保入户调查、信息变更等手续不能做到准时准点，本人觉得如果能整合职能，增加力量，每个乡镇街道配备三至四个工作人员成立民政所，拥有对辖区范围内困难群众全面的审批权，有助于更方便更及时地开展辖区范围内困难群众救助工作，提高其工作积极性与主动性，更好更快地服务困难群众。

（二）上级相关部门要高度重视，考虑解决人员编制问题。民政工作关系民生，连着民心，民生是最大的政治。只有明确定岗定编，人员稳定心态稳定才能安心做事，基层队伍稳定，才能做好“好事”。要改变目前基层民政工作人员临时性变化大、岗位不稳定、力量单薄的现状，必须从顶层设计着手，落实好基层各乡镇街道专职从事民政工作人员编制事项，切实从源头上解决问题。以彻底改变“巧妇难为无米之炊”，又要马儿跑又要马儿不吃草的窘迫局面，增强基层社会救助力量，为切实开展好民生兜底工作提供基本人力资源。要真正实现这一目标，首先要上级民政部门充分重视，以建立健全一支稳定专业队伍为中心，会同地方政府着眼于长远着手考虑解决基层从事社会救助专业人员编制问题，明确一定的专业岗位编制，为社会救助工作落实可靠的后台保障。

（三）乡镇街道层面要统筹协调好，培养年轻干部从事民政工作。乡镇街道对从事民政工作人员稳定性及基层经验等方面要多多加强综合考虑。要清楚目前社会救助工作困难群众都是信息化管理的，从申请初审、资料上传，电脑核实、信息上报到最后审批等等程序都是网上操作、动态管理的。一些年纪稍大的老民政工作者操作难度较大，工作中往往事倍功半，易出差错。乡镇街道要从办好民生实事的角度综合考虑安排岗位，推行以老带新，用老同志的农村工作经验来传授新同志，同时考虑落实年轻有责任心的干部从事民政工作，以更好地服务群众，做好民生保障工作。（市民政局党委委员  王小军）

 

聚人才、孵组织、招项目、广宣传，兰溪市多举措助推城市慈善发展指数攀升

近日，2017-2018年浙江城市慈善发展指数报告发布，兰溪市在地级市所属区县市慈善发展指数平均排名中列第19位，在金华地区仅次于义乌。近年来，兰溪市通过构建“人才+组织+项目+宣传”的慈善发展模式，积蓄力量夯实城市慈善指数攀升基础，助推城市文明更上台阶。

一是注重人才培养，扩大慈善人才圈。动员全市相关从业人员积极报考社会工作者考试，近三年共有329名社会工作从业人员考取社会工作者职业水平证书，市民政局兑现一次性奖励金17万余元，慈善人才更加充实；每年举办社工人才培训班及外出考察团，累计培训1200余人次，慈善人才更加专业；推荐优秀组织及志愿者参评慈善奖项，选树慈善人才“领头羊”，兰溪市心舞工作室、市义工服务队队长舒淑君等频获殊荣，慈善人才圈更加优质。

二是聚焦组织孵化，建成慈善根据地。打造衔接政府、慈善组织及服务对象的枢纽型载体——兰溪市慈善组织孵化基地，办公场地面积达450平方米，设有办公区、会议区、宣传展示区和信息公开区；并委托兰溪市启程公益服务中心进行运营，配备负责人1名和专职工作人员3名；落实基地建设运营经费30万余元，资金保障到位。目前已培育出壳公益慈善类组织3家，有力促进我市慈善事业健康发展。

三是促成项目落地，激发慈善能量场。通过向上争取资源、向内发动本地企业、向外联络爱心企业等方式，吸引慈善项目落地惠及群众。引进杭州锦江集团“锦•源”教育公益工程，该项目将向兰溪各学校捐赠1000套交互一体机、240套常态录播，共计价值3000万元，时间为一年，分六批实施，届时全市将有80余所中小学受益；浙江省立马集团出资100万元成立了兴兰助学基金，浙江锦天建设工程有限公司（绿锦）出资50万元设立锦天爱心助学基金，专门助力贫困学生完成学业；此外，2019年安排70万元资助22个公益项目。四是浓厚宣传氛围，立起慈善功德碑。加大宣传力度，营造向上向善的社会氛围。市慈善总会、积善堂爱心会等慈善组织建有较为完备的捐赠资助制度，每年开展助学、助困、助医、助残、助老等项目，使社会困难群体普遍得到及时有效的救助。截至2018年底，市慈善总会已发放各类救助金8600余万元，受助人数126万余人次，群众口碑在满意度中建立；今年市慈善功德碑在中洲公园落成并揭碑，70家单位、69名个人列入慈善功德碑芳名录。（社会工作和慈善事业促进科）

 

兰溪市以四项务实举措推进低保专项治理

完善低保治理政策，统筹部署阶段任务。为贯彻落实民政部、省民政厅、金华市民政局农村低保专项治理相关文件精神，兰溪市民政局于2018年、2019年相继印发《兰溪市农村低保专项治理实施方案》、《兰溪市2019年农村低保专项治理工作实施方案》两个文件，落实民政系统及各乡镇街道低保对象近亲属备案和银行卡代管备案制度，全面查处“人情保”、“关系保”。及时召开各乡镇街道低保专项治理工作部署会，要求各乡镇街道提高认识，加强对村两委的领导，要把低保专项治理工作当做扶贫攻坚战的重点战役来抓。同时按照低保治理具体实施方案，以全面提升低保救助精准性、管理规范化为目标，聚焦问题导向，统筹部署每一阶段的重点工作。

规范低保救助流程，提升救助管理水平。为规范城乡低保工作，兰溪市转发金华市民政局关于规范低保救助工作的相关文件，并邀请金华市民政局专家对各乡镇街道民政分管领导和民政助理员进行培训。进一步规范低保救助的申请受理、审核审批等程序，提高低保救助的规范性、准确性和时效性。实行“逢进必核”工作机制，对申请低保家庭开展入户调查和信息核对，详细了解家庭人口、收入、财产等相关情况，以核对报告作为低保审批的重要依据。在低保审批方面，成立民政局社会救助审批小组，对申请社会救助对象集体商议，集中审批，民主审批，真正实现精准救助，及时救助。严格社会救助对象公示制度，乡镇、行政村(社区)对低保在册人员在单位公示栏长期公示，市民政局在政府门户网站进行公示。

传统与新式相结合，强化低保动态管理。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三服务”工作对各乡镇街道开展低保对象入户走访，重点了解低保对象家庭成员、赡抚养人员收入及其财产等基本情况，对信息系统中救助对象家庭情况信息陈旧缺失，信访、举报以及群众反映强烈的突出问题进行重点排查，并根据调查结果进行整治，将不符合条件的迅速清退，将符合条件却未纳入的及时加入，全面整治“错保”、“漏保”。充分利用省级居民家庭经济状况核对平台，依托相关政府部门、金融机构信息互联共享对新申请低保等家庭成员、赡抚养人经济收入情况和财产状况进行信息核对，对在册低保对象增加经济状况核对频率，由每半年一次提升为每季度一次，死亡人员信息每月跟踪动态调整。提高救助对象的精准度，为社会救助提供客观真实的依据，使社会救助工作更加公正、透明。“线上+线下”模式成效显著，2019年1-10月我市累计新增低保533户，794人；调整808户，1133人；退出低保675户，989人。

多层次+多方面，加强相关政策宣传。市级层面及时组织召开各乡镇街道分管领导及民政助理员工作会议，传达上级有关低保整治会议精神，布置落实本级有关低保治理工作，乡镇街道层面不放松“最后一公里”，具体负责落实好本辖区范围内的专项低保整治工作，全市16个乡镇街道在局组织召开大会后都按不同整治阶段组织召开了联村干部及各村书记、主任、会计等有关人员工作布置会。努力营造浓厚氛围，大力宣传低保治理过程中坚持的“应保尽保、应退尽退、精准救助”的原则底线，上下齐动，达成共识，构造健康阳光的扶贫工作平台。积极与其他扶贫部门相配合，利用一些政策宣传活动日多次在市府前广场、和平公园等公共场合，开展对低保政策、临时救助政策等扶贫领域有关困难救助政策的宣传，发放宣传资料等3000多份。努力确保整个低保整治宣传工作横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。（局信息中心、居民家庭经济状况核对中心）

 

简讯八则

 

兰溪市召开界管工作会议

为进一步深化“平安边界”建设，提升我市行政区域界管工作水平，11月1日，市民政局组织召开全市界管工作会议。总结2019年度行政区域界线界桩管理工作，部署下步工作，聘任2020年度界线界桩管理员并开展培训。（基层政权和社会事务科）

 

金华市民政局副局长胡立中一行来兰检查指导居养中心建设工作

11月6日，金华市民政局党组成员、副局长胡立中带队来兰检查指导乡镇（街道）示范型居家养老服务中心建设工作。金华市民政局救助福利处处长傅国荣及养老服务指导中心副主任王博一同参加。兰溪市民政局党委书记、局长王斌，党委委员、副局长项旭明陪同。（市养老服务和残疾人福利保障指导中心）

 

市民政局“一把手”体验“最多跑一次”

11月11日上午，兰溪市民政局开展“一把手”体验“最多跑一次”改革活动，局党委书记、局长王斌，办公室主任姜益辉以办事人的身份来到行政服务中心民政窗口，现场了解、具体操作、亲自办理，实地体验民政民生事项登记“最多跑一次”。在体验过程中，王斌局长现场查找问题，提出解决措施，疏通办事堵点，提升办事群众和企业的获得感和满意度。（民政窗口）

市民政局召开党委理论学习中心组（扩大）会议

11月11日，市民政局召开党委理论学习中心组（扩大）会议，传达学习党的十九届四中全会和兰溪市委常委（扩大）会议精神，部署落实相关工作。（局办）

 

全省民政会议暨第六届浙江慈善大会召开，我市两名工作者获表彰

11月19日下午，全省民政会议暨第六届浙江慈善大会在杭州召开，第六届“浙江慈善奖”获奖代表现场接受表彰。市民政局婚姻登记处主任章耀芳获评全省民政系统先进个人、兰溪义工服务队舒淑君获志愿服务奖。（局办）

 

兰溪市开办社区工作者能力建设培训班，推进城乡社区治理现代化

为全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进我市城乡社区治理现代化建设，结合兰溪市第七届“人才科技月”活动，兰溪市民政局于11月18日在浙江师范大学法政学院举办了为期两天的兰溪市社区工作者能力建设培训班。主要任务是提高社区治理理论素养、开拓社区工作视野、创新社区治理观念、提升社区治理和服务水平。（局办）

 

兰溪市民政局开展 2019年度公益创投项目督查工作

为确保我市公益创投项目及省福彩公益金项目顺利推进，科学有效解决公益项目运营中存在的问题，规范项目资金合理使用，11月7日至13日，市民政局副局长项旭明带领社工慈善科和社会组织服务中心相关工作人员，对入围的“兰溪市‘我们都是兰溪人’QQ群志愿服务队”等16个社会组织、共计22个项目，开展了为期一周的项目督查工作。（社会工作和慈善事业促进科）

 

兰溪市民政局召开专题会议传达学习全省民政会议精神

11月21日上午，市民政局召开专题会议，传达学习全省民政会议精神，研究部署贯彻落实措施。会议指出，此次全省民政会议规格极高、内容极其重要，确立了新时代浙江民政事业发展新定位、战略新安排、改革新部署，对于引领和推动兰溪民政事业高质量发展意义重大。会议要求，局班子成员、科室负责人要认真学习省委书记车俊、民政部部长李纪恒、民政厅厅长王剑侯的讲话精神，仔细研读省委省政府《关于推进新时代民政事业高质量发展的相关意见》，并结合兰溪实际，分条线对照总体要求，梳理我市民政事业发展现状并拟定下步工作目标和举措，研究起草推进新时代兰溪民政事业高质量发展的指导性文件。（局办）