各镇乡人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

为加强全市渔业水域管理，合理利用水域从事水产养殖生产，切实保障渔业养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全管理水平，促进我市水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部31号令）、《浙江省渔业管理实施办法》的有关规定，按照省、金华市的工作部署，经市政府研究，决定在全市范围内实施渔业水域养殖证（以下简称养殖证）制度，现提出如下意见：

一、实施养殖证制度的基本原则和工作目标

（一）基本原则。实施养殖证制度要充分体现“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、逐步推进”的基本原则，逐步建立起以养殖证制度为核心的水产养殖管理制度。

（二）工作目标。通过在全市范围内实施养殖证制度，进一步稳定渔业水域养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；保护养殖者的合法权益，减轻渔、农民负担，增加渔、农民收入，促进渔业结构的战略性调整；建立起科学规划、合理布局、有序开发、保障水域资源可持续利用的运作机制；依法管理养殖水域，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全水平和产业竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。

二、养殖证的功能和作用

（一）养殖证是生产者使用水域从事养殖生产活动的合法凭证，持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策。

（二）养殖证是判断水域滩涂的养殖使用功能的基础依据，当养殖水域因国家建设及其它项目征用或受污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染调查机构应以养殖证作为案件受理的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。

（三）养殖证是生产者申请苗种生产许可证、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地资格等项目申报的主要依据。

（四）养殖证是规范持证人使用渔业水域从事养殖生产活动的行为准则。持证人应科学规划、合理布局、规范操作、保护环境，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等内容进行生产活动。

三、养殖证制度实施的内容

（一）养殖证发放主体

本市养殖证的发放主体是兰溪市人民政府。市水务局负责全市范围内渔业水域养殖证的审核、报批工作。

（二）养殖证类型

养殖证分“绿证”和“红证”两种。“绿证”确认全民所有水域滩涂的养殖使用权，按照《行政许可法》的规定予以办理；“红证”确认集体所有或全民所有，由农村集体经济组织使用的水域的承包经营权。

（三）发证的范围及对象

发放范围为国家规划用于养殖的水域，发放对象为利用水域从事水产养殖生产活动的单位和个人。主要包括：

1、对规划内全民所有的未养水域，核发“绿证”，发证对象为符合条件的水域使用者，养殖证确定该水域的养殖使用权。

2、对规划内全民所有的已养水域，由农村集体经济组织发包经营的，核发“红证”，由发包方（带承包合同清单）统一申请，领取后按所签承包合同发放给单位和个人，养殖证确定该水域的承包经营权。对原已取得合法使用权证的，可在领取“红证”后，予以换发“绿证”，确定该水域的使用权。

3、对规划内全民所有的已养水域，未发生经济权属关系的，无争议的，视同第1条；有争议的，应因地制宜，由当事双方协商解决，并由协商确定后的单位和个人按现行相应规定申请领取。

4、对规划内集体所有水域，已经由农村集体经济组织发包经营的，视同第2条。未发包经营的，不予发证。

5、对农用地改造的、围垦后用于养殖生产的，养殖证不改变原土地的权属性质及土地基本用途。按已经明确的权属关系，符合发证条件的，养殖证发放给使用权所有者或由发包方统一申请，领取后按所签承包合同发放给单位和个人。权属不明的，不予发证。

（四）养殖证有效期限

依据养殖区域的生态环境和养殖方式确定：池塘最长不超过30年，外荡、山塘、坑塘、水库最长不超过10年，临时养殖区不超过2年。

（五）养殖证的发放程序

1、申请。使用水域从事水产养殖生产活动的申请人，应向市水务局提出书面申请，并提交以下材料：养殖水域使用申请书一式三份；集体所有的养殖水域，由申请单位提供相关证明材料一份；全民所有的养殖水域，由申请单位提供使用权证原件、复印件和相关证明材料各一份。

2、审查。市水务局按有关规定认真审查申请材料，并会同有关部门、镇乡、街道和村等有关人员现场勘验，确认标界，核实有关情况。市水务局收到申请之日起20日内完成审查，审查不合格的，在5个工作日内书面告知申请人，并说明理由。

3、公示。对经初步审查后符合规定，准备报批发证的，须在申请的水域所在地向社会公示，征求意见。公示期为7天，公示期内有争议的，待争议解决后，报市人民政府批准。

4、批准。对在公示期内无争议的，由市水务局报请市人民政府批准颁发养殖证。

5、登记造册、归档。市水务局对已颁发的养殖证登记造册，对颁证水域作图标志，进行存档保管，并报上一级渔业行政主管部门备案，同时向社会公告。

四、实施养殖证制度相关问题的政策处理

（一）下列两种情况暂缓发放养殖证：使用权属或界限有争议的渔业水域；已取得水域使用权，但目前不符合渔业水质标准或产地环境质量要求的渔业水域。

（二）有养殖、调蓄、行洪、灌溉、供水、发电等多种功能的水库，在不影响其它功能发挥的情况下，发给临时养殖证。在养殖功能与主功能发生矛盾时，应服从主功能。

（三）养殖证实行年审制度，未按规定进行年审的养殖证自动失效。

（四）养殖证不准买卖、非法转让、出租或涂改，否则予以吊销。

五、实施养殖证制度的工作步骤

（一）成立机构。实施养殖证制度，是一项工作量大、政策性强、涉及面广的工作，必须加强领导。为此，市政府成立养殖证发放领导小组并建立具体办事机构，各镇乡、街道要相应成立领导机构和具体办事机构，保证养殖证制度实施工作顺利开展。同时，启用《兰溪市人民政府养殖使用证专用章》、《兰溪市人民政府使用证核准章》、《骑缝章》。

（二）制定方案。各镇乡、街道要根据本地实际制定出养殖证发放的具体工作计划和方案，确保发证工作按时高质量完成。

（三）宣传发动。各镇乡、街道要通过各种形式进行宣传发动，以形成良好的工作氛围。

（四）人员培训。市水务局负责对相关人员进行业务培训，使发证工作有序开展，确保质量。

（五）调查摸底。各镇乡、街道，对本区域水域使用、养殖生产相关情况进行全面调查登记，填写调查登记表，对水域作图标志，建立档案材料。

（六）执法检查。市水务局要加大水产养殖管理执法检查力度，根据工作进展情况，有针对性地组织养殖管理执法检查，推动养殖证制度的顺利实施。

二○○五年六月十日